在中國經(jīng)濟加大穩(wěn)增長力度的過程中，中央政府加大了財政資金撥付力度，加快了財政支持地方重大建設(shè)的力度。我們了解到，去年以來，中央財政資金的撥付速度明顯加快，地方政府爭取的項目資金一旦獲批，一周之內(nèi)資金就能全部到位。相比過去的資金下?lián)苄枰粩唷肮P(guān)”、一拖大半年，現(xiàn)在的資金下?lián)芩俣茸尩胤焦賳T都感到驚訝。客觀評價，這樣的變化體現(xiàn)了在持續(xù)反腐敗、整頓黨風政風的過程中，政府的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，至少在中央部門層面，程序性的工作效率已大為提高。

在中國經(jīng)濟加大穩(wěn)增長力度的過程中，中央政府加大了財政資金撥付力度，加快了財政支持地方重大建設(shè)的力度。我們了解到，去年以來，中央財政資金的撥付速度明顯加快，地方政府爭取的項目資金一旦獲批，一周之內(nèi)資金就能全部到位。相比過去的資金下?lián)苄枰粩唷肮P(guān)”、一拖大半年，現(xiàn)在的資金下?lián)芩俣茸尩胤焦賳T都感到驚訝。客觀評價，這樣的變化體現(xiàn)了在持續(xù)反腐敗、整頓黨風政風的過程中，政府的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，至少在中央部門層面，程序性的工作效率已大為提高。

然而，中央財政資金的使用效率問題卻不高，不少中央財政資金在地方的賬面上趴窩。雖然國務院領(lǐng)導不斷要求盤活財政資金存量，但在實際執(zhí)行中做得并不好。從2013年李克強總理首次提出此問題算起，財政資金大量“趴窩”導致的資金低效使用問題，在總理嚷嚷了兩年之后仍然沒有得到有效解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，被國務院認定“趴窩”的中央財政資金規(guī)模已達2000-3000億元。

中央給了錢卻花不出去，問題出在哪里？一般來說，中央會把問題的原因指向地方政府。正如國務院總理李克強表示，“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點民生項目上去，調(diào)到那些想干事、能干事的地方去！”從輿論評價來看，中央財政資金在地方被利用得不好有如下原因：一是整體經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟活躍度降低，導致投資需求不足，地方投融資環(huán)境顯著惡化；二是地方配套資金的能力跟不上；三是地方官員的“懶政”現(xiàn)象增加；四是中央財政資金撥付效率加快，但地方項目上馬的節(jié)奏緩慢等。總之，主要原因被“歸罪”于地方政府。

不過在我們看來，中國經(jīng)濟中的問題從來不是單方面的。急需資金的地方政府居然讓數(shù)千億元的中央財政資金“趴窩”，肯定不能用地方政府不作為這個單一原因來解釋。在政府推動經(jīng)濟的中國，地方政府也是理性的“經(jīng)濟人”，放著中央資金不用肯定不是理性的行為，而是有其他原因。

我們帶著這個問題在不少地方做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中央財政資金的低效使用問題不止是財政資金“趴窩”問題，遠比表面看起來要復雜得多，甚至要歸結(jié)到財政資金使用的體制和機制原因。

一是地方財政資金配套問題。在現(xiàn)行體制下，中央財政資金支持地方項目，往往需要地方政府配套資金，而配套比例往往很高，有些項目甚至高達1:9，即中央拿1000萬元，地方政府要配套9000萬元。近兩年經(jīng)濟下行壓力不斷加大，地方財政基本只能維持吃飯，增支的地方多而增收的地方少，配套資金的能力大為削弱。

二是中央財政資金的利用結(jié)構(gòu)存在問題。據(jù)我們了解，中央財政資金往往集中在項目建設(shè)本身，而忽略了項目的后續(xù)管護資金。由于中央財政資金使用結(jié)構(gòu)中未做維護資金的安排，而地方又缺乏財力來配套，往往導致項目重建設(shè)而輕管護，結(jié)果造成不少項目投資的實際效果很差，這在水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保項目中很普遍。有地方政府向安邦咨詢建議，中央財政資金在使用結(jié)構(gòu)中完全可以對管護資金做出安排，撥出小比例的資金用于項目管護，這樣會使項目投資的實際效果大為提高。

三是中央財政資金的使用管理過于機械，導致地方政府不愿使用。在當前背景下，中央財政資金的使用“合規(guī)”要求十分嚴格，不僅打醬油的錢不能被用于買醋，而且買生抽醬油的錢絕對不允許買老抽醬油。現(xiàn)在中央財政資金使用的審計十分嚴格，“八項規(guī)定”之下地方政府官員又不敢越雷池一步，因此中央財政資金被普遍認為不好用，不敢用。

四是中央財政資金往往是分部門撥付，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域分得很細，必須專款專用，這也導致地方不好使用中央財政資金。在央地工作中，大家熟知的往往是“上面一根針，下面千條線”，但中央部門很少理解“上面分得細，下面一盤棋”。尤其是在縣級地方，工作往往是一盤棋，申請下來的資金如果嚴格按部門來劃分，往往不切合地方的輕重緩急。

在上述多種原因之下，地方政府就要做出自己的“理性選擇”，如果一些中央財政資金不好用、配套太高、不適合地方最緊迫的需要，地方認為使用成本太高，往往選擇不用這些資金。據(jù)了解，退回和棄用中央財政資金的現(xiàn)象在逐漸增多。這顯然不是一個好現(xiàn)象。

綜上，在加快中央財政資金撥付的同時嚴格管理中央資金使用，其出發(fā)點無疑是好的，但公共政策必須考慮適用性和效果，要提高中央財政資金在地方的使用效率，中央財政資金的使用機制需要改革。