■政府辦事窗口最讓人不滿意的是，一些辦事人員從方便自己角度出發，舉“按章辦事”大旗，否市民企業要求

■今天吃不準的，或許就是明天改革的突破點。隨意說“NO”，新發展方式新經濟增長點也許就被擋在窗口之外

■新規，就是要杜絕窗口人員不經請示不經研究，就對新生事物，對吃不準的要求，一口回絕一句否定一棒打死

“窗口人員對企業需求只能說 ‘行’，不能說‘不行’。”

這是上海自貿試驗區近期推出又一項新改革舉措——窗口無否決權。此舉旨在進一步降低市民和企業辦事門檻，同時在大量的新生事物和模糊地帶中，尋找市場需求和改革線索。

多設路標，不設路障

長期以來，政府辦事窗口“門難進，臉難看，事難辦”，其中最讓人不滿意的是，一些窗口辦事人員從方便自己角度出發，舉“按章辦事”大旗，否市民企業要求。

“我們今天吃不準的，或許就是明天改革的突破點。如果隨意說‘NO’，新的發展方式、新的經濟增長點，也許就會被擋在窗口之外。”市委常委、浦東新區區委書記、上海自貿試驗區管委會主任沈曉明說，浦東推出受理人員“只說YES不說NO”的新規，就是要杜絕窗口人員不經請示，不經研究，就對新生事物，對吃不準的要求，一口回絕，一句否定，一下堵死，一棒打死。“今后窗口人員在受理環節，對于標件只說行，而對于非標件，特別是新情況、新問題，沒有權說不，能不能、行不行，要經過請示后、審慎研究了，在規定時限內，盡早盡快答復申請人。要多從保護創新、有利嘗試、把事辦成的角度，多設路標、不設路障，真正讓改革創新源泉涌流，讓浦東、讓上海自貿試驗區營商環境更好。”

目前，浦東有20個區屬部門、12個街道、24個鎮和7個開發區，共設立行政服務點291個，服務窗口1962個。在前期試點基礎上，從上周三起，這些辦事點全部實行“窗口無否決權”。

新規矩，吹來一股清風。位于康橋園區的上海點金樹創業孵化器有限公司，企業最初申請的名稱和經營范圍在國民經濟行業分類中并無相關表述，也無操作先例。對此，市場監管局沒有簡單說“不行”，而是就企業名稱和經營范圍表述需求第一時間向市工商局請示協調，并在市工商局支持下，迅速核準了該公司的設立申請。

三條“辦事指南”

“YES”和“NO”，背后是完全不同的辦事理念和工作要求。

浦東新區政府辦公室副主任蔣紅軍說，新規對窗口人員素質有了更高要求，不再是簡單收收材料、看看審審，還要關注創新，注意從非標件申請、個性化需求中發現改革的線索，報告創新的消息。為此，區政府提出三條“辦事指南”：

對法律規定，不屬于受理范圍的業務，對申請人要指好路，給予具體的服務和指導，不能簡單說“不知道”和“不清楚”。

對于不符合申請條件的申請人，要講清理由，不能簡單拒絕，比如要主動提供告知單、申請樣表、合格標準等，避免申請人“往返跑”。

模糊地帶或空白領域的申請事項，是此次改革的重點領域。區委、區政府要求，相關部門建立快速研判反應的“報批機制”，對窗口人員上報的新情況、新問題進行研究，及時回復，涉及多部門的問題，由區政府牽頭，建立跨部門協同研究機制。同時，對市民中心等服務平臺要建立同步的“報備機制”，對申請人建立“報信機制”，將相關研究結果及時通報各方，通過第三方監督，從訴求中發現制度的缺陷，找到創新突破的可能。

在前期試點中，浦東相關部門已做出一系列探索。新區市場監管局要求辦事人員對吃不準的申請，現場填寫“快速反應機制流程表”，并主動向申請人提供聯系卡片，凡涉及本部門的新問題，均要求兩天內給予答復。市公安局浦東分局則將現場執法儀帶到窗口上，每日上班前要求窗口人員開啟執法儀，對服務過程同步錄音、錄像，分局還為每位窗口人員建立了檔案，派專人儲存保管這些數據，并定期進行抽查。

如今，窗口不僅提高了辦事效率，提升了服務意識，還成了改革創新的“消息樹”、“探測儀”。雖然新規實行時間尚短，但有關部門已經從上報的新情況中發現了一批改革線索。比如，商事登記改革已實行實繳變認繳等多項創新，但在“證照分離”后，前置審批如何轉為事中事后監管等方面還需要進一步研究。一系列新問題已經排上上海自貿試驗區議事日程，成為下一步深化改革的突破口。