未來，醫療、家政等服務將著重發揮供給側改革的作用，而養老、教育、旅游、餐飲等生活服務將更加看重供給側和需求側的“雙軸驅動”。

生活性服務業在面對水漲船高的高端供給和個性化需求時已有些相形見絀。昨日，國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(以下簡稱《意見》)，再度從供給和需求兩側為十大類生活性服務業“尋醫問藥”。未來，醫療、家政等服務將著重發揮供給側改革的作用，而養老、教育、旅游、餐飲等生活服務將更加看重供給側和需求側的“雙軸驅動”。

醫療、家政服務需供給發力

進入11月，中國刮起了一股供給側改革的旋風。《意見》指出，要增加有效供給、堅持創新供給、優化服務供給等，并明確提出將在一些具體的生活性服務業中開展供給側改革。

比如涉及到與百姓生活息息相關的居民和家庭服務方面，《意見》就表示，要在供給規模和服務質量方面基本滿足居民生活服務需求，引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化的生活服務，推進規模經營和網絡化發展。

目前我國居民及家庭服務產業大多呈現小而散的狀態，產業往往以家庭為單位，很難形成規模化及集群化效應。在業內人士看來，惟有提高供給質量和效率、提供規模化的服務和后續保障才能帶動家庭服務業進一步向前。

而在健康服務方面，《意見》則提出要積極提升醫療服務品質，優化醫療資源配置，取消對社會辦醫的不合理限制，加快形成多元化辦醫格局。此外，還將推進醫療機構與養老機構加強合作，發展社區健康養老，即所謂的醫養結合。針對涉及老年人的生活服務業領域，《意見》還提出要擴大老年教育資源供給，促進養教結合，并豐富老年旅游的服務供給。

在中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍看來，開展供給側改革的服務業往往都是那些刺激需求作用有限或者有效供給明顯不足的領域。而服務業供給側改革的核心在于優化服務供給，增加短缺服務和開發新型服務等等。

供給需求“雙軸驅動”系主流

但實際上，在大多數生活性服務業領域中，供給與需求仍然是并存且需要共同發力的。國務院總理李克強在上周也明確表示，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。

以養老服務業為例，目前我國人口老齡化問題日益嚴峻，它背后是龐大的養老需求和市場潛力，《意見》就指出要推動基本生活照料、康復護理等多領域養老服務的發展，研制緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目。

但在業內看來，僅僅通過刺激需求一側還不能徹底應對我國即將到來的養老大潮，因此《意見》也提出“引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本投資養老服務業”，從供給一端為養老服務業“添柴加薪”。

與養老服務業一樣，教育服務、文體服務、旅游服務以及住宿餐飲服務等同樣需要在供給側和需求側共同發力。中國政法大學研究生院副院長李曙光表示，這些服務行業都還有充足的需求空間，一般供給也并不缺乏，它們缺乏的是與社會發展相匹配的有效供給，這就需要這些行業改善自身供給側，提高供給服務質量，回應需求側的要求。

生活性服務業迎政策“大禮包”

對生活性服務業來說，想要保障供給側和需求側的“齊頭并進”，政府政策的引導和扶持是必不可少的，《意見》也從7個方面對生活服務業供給側的改革和需求側的變化予以了政策傾斜。

《意見》提出要擴大市場化服務供給，積極推進體教文衛等事業單位轉為企業，并加快一些行業協會及商會與行政機關脫鉤。在王軍看來，無論是轉企還是脫鉤，政策在本質上就是要讓這類生活服務業行業擺脫原有的“溫床”，去面對市場和競爭的壓力，這樣能夠刺激服務業內部的創新能力，從而提高服務業提供服務的質量和效率。

另外，《意見》將在財稅、金融等政策上對生活性服務業發放“大禮包”。包括科學設計生活性服務業“營改增”改革方案，大力推廣PPP模式，加大地方政府購買養老、體育、文化等服務的力度。而在金融扶持上，《意見》明確鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和范圍，在業內看來，這將為服務業企業提供融資便利，解決企業運營的“后顧之憂”。

《意見》還提出“鼓勵高等學校等增設家庭、養老、健康等生活性服務業相關專業，擴大人才培養規模”。在李曙光看來，生活性服務業之所以難以形成集群化的效應，與缺乏專業人才和職業化培訓有著直接關系。“我們一直講要改變低端服務，向中高端邁進，如何邁進？就要用專業的人才和團隊替換掉老舊的家庭產業，用先進的職業培訓構建系統化規模化的管理模式。”李曙光表示。