11月29日到12月3日，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在美國華盛頓舉行。對話由國務委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持。雙方確定將建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項熱線，隨時就重大緊急網絡案件及相關執法合作事宜進行直接溝通。此外，雙方還宣布，第二次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話將于2016年6月在北京舉行。

11月29日到12月3日，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在美國華盛頓舉行。對話由國務委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持。雙方確定將建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項熱線，隨時就重大緊急網絡案件及相關執法合作事宜進行直接溝通。此外，雙方還宣布，第二次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話將于2016年6月在北京舉行。

■ 焦點

熱線使兩國合作更加高效

在打擊網絡犯罪領域，中美兩國其實此前就有合作。2011年，公安部與美國FBI聯手破獲“陽光娛樂聯盟”網絡色情大案，這是中美兩國執法機關在打擊網絡犯罪領域的第一次成功的聯合執法行動。

但因網絡犯罪涉及面廣、復雜性高，中美兩國加強打擊網絡犯罪的合作非常必要。

根據《中國互聯網發展報告(2014)》的數據顯示，2013年我國境內有6.1萬個網站被境外控制，境內1090萬余臺計算機主機被境外服務器控制，其中源自美國的比例達30.2%。

對此，中國刑事警察學院網絡犯罪偵查系主任秦玉海認為，這些計算機有一部分可能由美國服務器直接控制，也有可能是由其他國家經由美國實施的控制。無國界性、無局限性，正是打擊網絡犯罪的困難之一。

一個比較典型的案例是，2012年6月的一起電子郵箱被盜案涉及中國、印度、羅馬尼亞和美國4個國家。經過多國聯合執法才于2014年成功解決。

對于此次合作中提到要建立打擊網絡犯罪及相關事項熱線的問題，中國信息安全研究院副院長左曉棟認為，熱線最重要的一個特點就是“快”，一旦發現重大緊急情況，高層可以直接進行對話，這對于打擊網絡犯罪將更直接高效。

網絡反恐成未來合作重點

當前，恐怖組織利用互聯網宣揚恐怖主義，給各國帶來嚴重安全威脅。在最近的巴黎恐襲事件中，多名恐怖分子就是通過網絡接受的極端思想。

此次發布的聯合對話成果聲明中也提到，雙方同意開展打擊的網絡犯罪案件包括利用技術和通訊組織、策劃和實施恐怖活動。那么，雙方將如何開展行動實現這一目標呢？

秦玉海認為，要打擊網絡犯罪尤其是恐怖活動，最重要的是情報和線索的獲得。

實現兩國聯合執法，一個重要利處就在于情報之間的聯絡和溝通。秦玉海說，在這方面美國的通信條件十分發達，在鎖定具體的案件之后，就涉及案件偵查線索的相互提供以及后續取證。

秦玉海介紹稱，美國是互聯網發源地，大量涉及恐怖活動的信息及網絡攻擊的內容都可能由美國的運營服務器發出，如果美國不予以配合，后續的調查可能會很難開展，所以能加強與美國的合作則對開展打擊工作十分重要。

左曉棟認為，如果沒有國家間的合作機制，要想打擊跨國網絡犯罪則會更難，雙方在對于網絡犯罪的界定和證據質量的認定方面都可能存在分歧。

本次對話成果

一、雙方同意《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》。該指導原則明確了雙方的合作渠道，規定了協助請求的形式與內容，提出了雙方要及時給予響應的要求。

二、雙方同意開展打擊網絡犯罪等領域的經驗交流。2016年春季，雙方以共同認可的網絡犯罪案件、惡意網絡行為和網絡保護為場景舉行桌面推演。桌面推演期間，雙方將評估中方關于舉辦打擊利用技術和通訊組織、策劃和實施恐怖活動研討會的提議，雙方還將考慮美方關于邀請專家進行網絡保護交流的提議。

三、雙方建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項熱線，隨時就重大緊急網絡案件及相關執法合作事宜進行直接溝通，以處理在響應這些請求過程中可能出現的問題升級。雙方同意在下一次高級別聯合對話前進一步明確熱線機制的使用范圍、目標和程序。

四、雙方同意開展打擊網絡犯罪案件合作，包括網絡傳播兒童色情、商業竊密、網絡詐騙、利用技術和通訊組織、策劃和實施恐怖活動等案件，并在機制框架內加強各部門在網絡保護領域的交流。中美網絡事件和網絡保護專家將于12月3日會面，并將在今后對話期間還能夠會面。

五、雙方宣布第二次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話將于2016年6月在北京舉行。