本次會(huì)議預(yù)定在11月30日至12月11日舉行。會(huì)議首日，147位國(guó)家元首或政府首腦出席了會(huì)議，其中包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。據(jù)法國(guó)外交部介紹，這是自1995年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方會(huì)議以來(lái)，參會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次。共有來(lái)自195個(gè)國(guó)家和歐盟的代表團(tuán)參加，四分之三的與會(huì)方派出了一號(hào)人物，顯示國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的高度重視。

全球矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正在巴黎舉行。在本次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議上，與會(huì)各方雄心勃勃，希望達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度提供框架——

中國(guó)主張

本次會(huì)議預(yù)定在11月30日至12月11日舉行。會(huì)議首日，147位國(guó)家元首或政府首腦出席了會(huì)議，其中包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。據(jù)法國(guó)外交部介紹，這是自1995年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方會(huì)議以來(lái)，參會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次。共有來(lái)自195個(gè)國(guó)家和歐盟的代表團(tuán)參加，四分之三的與會(huì)方派出了一號(hào)人物，顯示國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的高度重視。

會(huì)議期間，各國(guó)政府及各類組織圍繞綠色節(jié)能技術(shù)、氣候變化融資、氣候變化研究進(jìn)展、碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建、先進(jìn)綠色組織和人物的評(píng)比等主題，開(kāi)展研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、展覽、參觀等各種活動(dòng)。在超過(guò)10天的會(huì)期中，各國(guó)將為達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的協(xié)議展開(kāi)激烈的討論和交鋒。

11月30日的大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取大會(huì)發(fā)言形式，為巴黎協(xié)議談判提供政治推動(dòng)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大溫室氣體排放國(guó)，此次“中國(guó)聲音”備受國(guó)際矚目。

首次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平，11月30日在巴黎會(huì)場(chǎng)發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的講話。在講話中，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)和明確闡述了中國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)世界氣候變化問(wèn)題的看法和主張，呼吁富國(guó)兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。習(xí)近平表示，大會(huì)應(yīng)摒棄“零和博弈”，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。他對(duì)巴黎協(xié)議的達(dá)成明確提出中國(guó)主張，提出了“四個(gè)有利于”和“三個(gè)創(chuàng)造”的新概念、新理念、新路徑。習(xí)近平提出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；應(yīng)該有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；應(yīng)該有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。他強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏的未來(lái)；應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)；應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)。這是“共商共建共享”的全球治理理念在氣候變化領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在開(kāi)幕式上的表態(tài)，表明了中國(guó)對(duì)巴黎協(xié)議明確定位的看法。擲地有聲的發(fā)言，發(fā)揮了共識(shí)凝聚和政治推動(dòng)作用，有利于一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的全球氣候新協(xié)議的達(dá)成。

事實(shí)上，中國(guó)在推動(dòng)減排方面做了大量努力。今年6月30日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，為巴黎氣候大會(huì)的成功注入了正能量。中國(guó)提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國(guó)家。

為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，中國(guó)在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金。中國(guó)還將于明年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。這顯示出中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在積極承擔(dān)和履行國(guó)際責(zé)任。

美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》對(duì)中國(guó)的努力評(píng)述道，現(xiàn)在的中國(guó)作為溫室氣體主要排放的國(guó)家，卻又是在再生能源發(fā)展方面投入最大的國(guó)家，而且正努力將其用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)時(shí)改革的速度和決心比其它國(guó)家都大。

各有訴求

會(huì)議第一天，其他各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛在開(kāi)幕當(dāng)天闡明各自對(duì)氣候大會(huì)的期待，為此后的談判定調(diào)。

俄羅斯總統(tǒng)普京在發(fā)言中表示，新的氣候公約應(yīng)基于聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架，具有法律約束力，同時(shí)能約束發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，該公約應(yīng)該是全面、有效和公平的。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬敦促巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成的協(xié)議應(yīng)要求各方定期更新目標(biāo)。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)這些目標(biāo)應(yīng)由各方在考慮到自身不同國(guó)情的前提下，由各方自己設(shè)定。他提出可建立一個(gè)透明系統(tǒng)，以督促各國(guó)履行承諾，并向目前尚無(wú)能力減排的國(guó)家提供支持。

歐盟委員會(huì)主席容克說(shuō)，僅有各國(guó)美好的承諾是不夠的，需要一份有約束力、有力度、可持續(xù)的協(xié)議。這份協(xié)議應(yīng)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況定期檢查。

印度總理莫迪則在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“氣候正義”，要求發(fā)展中國(guó)家擁有足夠的碳排放空間進(jìn)行發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)則應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任，在2020年前增強(qiáng)減排力度，并盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾。

日本首相安倍晉三說(shuō)，應(yīng)建立新的國(guó)際框架推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家一起行動(dòng)。他希望巴黎協(xié)議不僅包括長(zhǎng)期目標(biāo)，還要有一個(gè)審核“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的共同機(jī)制。

在各國(guó)首腦們?cè)陂_(kāi)幕式上表態(tài)之后，巴黎氣候變化大會(huì)1日開(kāi)始進(jìn)入談判模式，來(lái)自近200個(gè)國(guó)家的談判代表開(kāi)始就巴黎氣候協(xié)議的最終草案展開(kāi)磋商，以期11日能順利達(dá)成協(xié)議。談判將在此前多次預(yù)談判的基礎(chǔ)上，根據(jù)各國(guó)做出的減排承諾，制定一個(gè)各國(guó)都接受并同意執(zhí)行的協(xié)定，將領(lǐng)導(dǎo)人們所表達(dá)的政治意愿轉(zhuǎn)化為彌合分歧的具體方案。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)天，談判代表們從上午10點(diǎn)至深夜舉行了約30場(chǎng)大小會(huì)議，就協(xié)議草案的相關(guān)細(xì)節(jié)逐字逐句進(jìn)行討論。在談判屋外，一些雙邊、多邊磋商也在進(jìn)行。

中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉介紹說(shuō)，各方代表將在氣候大會(huì)的第一周就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)一步深入交換意見(jiàn)，盡可能縮小分歧，使最終的選項(xiàng)更加明確，為第二周的部長(zhǎng)級(jí)磋商做準(zhǔn)備。按計(jì)劃，協(xié)議最終草案將于12月5日形成。此后，各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員將就草案中涉及的主要政治議題作出決策。各國(guó)需要盡力解決在長(zhǎng)期目標(biāo)、減排責(zé)任劃分、資金技術(shù)支持、行動(dòng)進(jìn)展盤點(diǎn)機(jī)制、行動(dòng)和支持透明度等議題上的眾多分歧。

預(yù)計(jì)，談判過(guò)程將是十分艱巨的，所有國(guó)家都制定了自己的“紅線”。首日會(huì)議上已出現(xiàn)了分歧。其中之一便是，就是否需要達(dá)成一份強(qiáng)制性協(xié)議法國(guó)持肯定態(tài)度，而美國(guó)則表示拒絕。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在會(huì)議的第三天，談判議題已經(jīng)進(jìn)入到應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金方面。

積極跡象

由于困擾著氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議的幾個(gè)重大問(wèn)題，近期都有緩解的跡象，會(huì)前，各方預(yù)期，此次氣候變化大會(huì)很可能會(huì)達(dá)成一份協(xié)議。

作為兩個(gè)全球最大的碳排放國(guó)，中美兩國(guó)間的氣候合作被視為達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的助推力。中美聯(lián)合聲明互相承認(rèn)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家解決此類問(wèn)題提供了范例。兩國(guó)去年作出的降低碳排放承諾有助于推動(dòng)其他國(guó)家效仿。

今年3月和6月，美國(guó)和中國(guó)分別提交了各自的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”計(jì)劃，從而推動(dòng)更多國(guó)家如期提交了相應(yīng)的計(jì)劃，為巴黎大會(huì)協(xié)商達(dá)成最終協(xié)議提供了成功基礎(chǔ)。

會(huì)議首日，非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行集團(tuán)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布打算進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公共和民間資金，以幫助各國(guó)減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化。中國(guó)和亞行在高級(jí)邊會(huì)上表示將攜手應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)。

中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)表示，目前各國(guó)合作的政治意愿非常強(qiáng)，大家都認(rèn)同要在2015年底達(dá)成氣候變化新協(xié)議，不能再錯(cuò)過(guò)這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間窗口。

世界自然基金會(huì)下屬的“全球氣候與能源倡議”負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯認(rèn)為，在巴黎達(dá)成協(xié)議“非常有可能”，因?yàn)楸M管目前各國(guó)對(duì)協(xié)議內(nèi)容的要求還不盡相同，但幾乎所有國(guó)家都希望達(dá)成某種形式的協(xié)議。

中國(guó)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說(shuō)，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)范了當(dāng)今國(guó)際政治秩序，WTO規(guī)范了目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，那么接下來(lái)很可能達(dá)成的巴黎協(xié)議，則將規(guī)范國(guó)際環(huán)境秩序，調(diào)整整個(gè)國(guó)際社會(huì)的環(huán)境與發(fā)展關(guān)系。

法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯表示，幾乎所有國(guó)家都概述了2020年以后對(duì)抗全球變暖的計(jì)劃，這對(duì)于解決巴黎大會(huì)上的一系列障礙，是一個(gè)積極跡象。

分歧待消

雖然各國(guó)基本目標(biāo)相近，但是要達(dá)成一份各方接受的協(xié)議仍需要求同存異，消弭分歧。

過(guò)去一年內(nèi)，許多國(guó)家都以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方案的形式公布了本國(guó)到2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。英國(guó)廣播公司的報(bào)道稱，對(duì)180多份國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行的評(píng)估顯示，如果實(shí)施這些計(jì)劃，到本世紀(jì)末全球變暖幅度將接近3攝氏度，而這些國(guó)家本應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)關(guān)于將全球升溫幅度控制在最多2攝氏度的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署11月6日在日內(nèi)瓦發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，各方提交的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件所貢獻(xiàn)的減排量距實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末將升溫幅度控制在2攝氏度以下的目標(biāo)仍有差距。因此，會(huì)議最終能達(dá)成什么樣的協(xié)議仍需拭目以待。

早在2009年的哥本哈根氣候會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾在2010年至2012年期間籌集300億美元的快速啟動(dòng)資金來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家，然而至今仍未兌現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的另一項(xiàng)承諾，到2020年每年籌資1000億美元用于資助發(fā)展中國(guó)家目前只籌集到約100億美元。世界自然基金會(huì)的史密斯表示，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然作出了氣候援助的承諾，但目前這個(gè)承諾與落實(shí)之間還存在巨大差距。她認(rèn)為，資金問(wèn)題將是巴黎氣候談判中的首要挑戰(zhàn)。

世界銀行副行長(zhǎng)兼氣候變化特使蕾切爾·凱特表示，最大的困難就是制定出一個(gè)符合所有國(guó)家需求的協(xié)議。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，所以需求也不盡相同。新氣候協(xié)議既要滿足最脆弱國(guó)家的需要，又要能發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)——所有的經(jīng)濟(jì)行為都必須符合低碳發(fā)展的要求，而且必須要盡快轉(zhuǎn)到低碳發(fā)展的軌道上來(lái)。

英國(guó)廣播公司和法新社等外媒報(bào)道，至?xí)h結(jié)束時(shí)，一些對(duì)世界氣候變化起著重要影響的國(guó)家都有可能推進(jìn)或者阻礙最終協(xié)議的達(dá)成。

早在1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽訂時(shí)，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)以及承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要。在這次會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)提出要求區(qū)分責(zé)任。

全球第四大碳排放國(guó)印度總理莫迪在此次會(huì)議上強(qiáng)硬警告說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍有道義責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗全球變暖的努力。他在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文表示，當(dāng)年依靠化石燃料實(shí)現(xiàn)富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，必須繼續(xù)肩負(fù)起最沉重的負(fù)擔(dān)，其他安排在道德上都是錯(cuò)誤的。他表示，更清潔替代能源的發(fā)展意味著窮國(guó)對(duì)于減排應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與富國(guó)一樣的責(zé)任。技術(shù)存在并不意味著它是成本可承受和易于獲得的。他補(bǔ)充說(shuō)，正義要求，少數(shù)人的生活方式?jīng)Q不能排擠仍然處于發(fā)展階梯第一級(jí)的許多人的機(jī)遇。

安哥拉代表吉扎·加斯帕·馬丁斯表示，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，如果會(huì)談只針對(duì)把全球升溫幅度控制在2攝氏度，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、生態(tài)系統(tǒng)以及本國(guó)人口的生存和生計(jì)都將面臨威脅。

而許多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，除非大型新興經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)氣候變化方面擔(dān)負(fù)起比以往更大的責(zé)任，否則就不可能達(dá)成協(xié)議。他們認(rèn)為，中國(guó)和印度等大型新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)意味著，全球變暖的威脅無(wú)法由幾個(gè)較老的工業(yè)化國(guó)家應(yīng)對(duì)，這些國(guó)家在全球排放量的占比日益減少。談判中，如何確定一個(gè)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)爭(zhēng)議內(nèi)容。一些國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)該基于該國(guó)在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》達(dá)成時(shí)的財(cái)富情況，也有國(guó)家認(rèn)為，任何新的協(xié)議必須準(zhǔn)確反映各國(guó)當(dāng)前的地位，也即更多國(guó)家必須承擔(dān)起減排義務(wù)。

一些石油生產(chǎn)大國(guó)，如沙特阿拉伯，仍在提倡保持在石油出口上的投資力度，因?yàn)樵搰?guó)經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴石油。沙特被認(rèn)為是可能在巴黎氣候大會(huì)上阻礙協(xié)議的國(guó)家。

法國(guó)媒體發(fā)表文章認(rèn)為，巴黎氣候大會(huì)簽署協(xié)議幾乎已成定局，但這一協(xié)議的雄心多大還是個(gè)問(wèn)號(hào)。文章概括了此次會(huì)議面臨的五大挑戰(zhàn)。一是是否能把氣溫升幅控制在2攝氏度甚至1.5攝氏度內(nèi)寫進(jìn)巴黎協(xié)議。二是巴黎協(xié)議是否能達(dá)成一份具有完全約束力的協(xié)議。文章認(rèn)為，協(xié)議有可能以一種混合型態(tài)出現(xiàn)，部分協(xié)議內(nèi)容具有約束力，而在具體的減排目標(biāo)方面不具有約束力。三是如何回應(yīng)民意對(duì)政府能否做出溫室氣體減排方面承諾的質(zhì)疑。四是是否能將徹底淘汰化石燃料的條款寫進(jìn)巴黎協(xié)議中。五是協(xié)議中能否寫明如何籌措和分配發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的到2020年每年籌集1000億美元?dú)夂蛸Y金的細(xì)節(jié)。

在面對(duì)氣候共同挑戰(zhàn)面前，何去何從考驗(yàn)各國(guó)的智慧和決心。