打開網絡，近期鋪天蓋地都是人民幣加入SDR的報道，另一則消息則鮮有深入解讀，但其重要性卻不言而喻——內地分別與香港和澳門簽署CEPA(《關于建立更緊密經貿關系的安排》)服務貿易協議?！癈EPA以及之后的各種補充協議中都提到了服務業開放的內容，但是這一次單獨簽署服務貿易協議就顯得非常重要了?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究部副主任白明在接受國際商報記者采訪時表示。

打開網絡，近期鋪天蓋地都是人民幣加入SDR的報道，另一則消息則鮮有深入解讀，但其重要性卻不言而喻——內地分別與香港和澳門簽署CEPA(《關于建立更緊密經貿關系的安排》)服務貿易協議?！癈EPA以及之后的各種補充協議中都提到了服務業開放的內容，但是這一次單獨簽署服務貿易協議就顯得非常重要了。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受國際商報記者采訪時表示。

CEPA(CloseEconomicPartnershipArrangement)即《關于建立更緊密經貿關系的安排》的英文簡稱，包括中央政府與香港和澳門分別簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。早在2003年6月和10月就分別簽署，之后又分別簽署了10次補充協議和一次《廣東協議》，才來到了今天的服務貿易協議。

服務貿易開放“水到渠成”

在中國改革開放的進程中，香港和澳門一直扮演著重要角色，他們通常是開放先行先試的試驗田，也是國內體制機制與商業主體直面國際規則和激烈競爭的緩沖帶，因此CEPA也應當算是中國最早簽署的“準自貿協定”了。

然而此次簽署的服貿協議與2003年首次簽署CEPA的情況顯然不盡相同。2003年內地發展相較于香港和澳門仍然稍顯稚嫩，因此在許多領域尤其是服務貿易領域的開放中有所保留；而在那之后，中國分別與智利、東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島等國簽訂自貿協定，尤其是2014年與韓國和澳大利亞分別簽署的兩個高水平的自貿協定讓中國在向世界開放的過程中積累了豐富的經驗，同時也壯大了企業主體，服務貿易的逐步開放自然而然進入了時間表。

與此同時，與2003年相比，香港和澳門在近幾年同時面臨發展瓶頸，內地適時地開放服務業為其提供了龐大的市場支持。難怪香港財政司司長曾俊華稱CEPA服貿協議在深度和寬度上都明顯提升，配合“天時”和“地利”，讓香港企業家和有意創業的青年人大展拳腳?！跋噍^于香港和澳門，內地的服務業還是相對落后的，這會體現在我們港澳的服務貿易進口大于出口上?！卑酌鞅硎?。

CEPA探索服務業開放路徑

眾所周知的是，此次的CEPA服貿協議是首個內地全境以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服務貿易領域的自由貿易協議。以《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》為例，其在商業存在模式下以負面清單方式保留了限制性措施，在跨境服務、電信領域、文化領域以正面清單方式新增了開放措施并對CEPA以往協議內容進行重述。

回想去年完成談判的中韓自貿協定中，雙方也承諾在未來五年內以負面清單模式進行服務貿易協定的談判，而中澳自貿協定中，雙方已經以一正一負形式進行了最終簽訂(中方正面清單、澳方負面清單)。不難看出，CEPA服貿協議為將來在中韓，以及其他高水平自貿協定的負面清單模式提供了試驗時間和空間，同時也為中央全面深化改革小組提出的2018年起實行全國統一市場準入負面清單制度打下了基礎。“但是恐怕CEPA服貿協議只能為未來負面清單自貿協定提供框架和流程上的參考，在具體開放領域和開放程度上，還要看當時的發展程度和談判結果?！卑酌餮a充道，而在港澳服務貿易企業進入內地的過程中，同樣也會經歷一段與制造業甜蜜又痛苦的磨合期。

值得一提的是，在美國主導的TPP談判達成一致之后，中國明顯加快了服務業開放的腳步，這一方面給了號稱“中國無法達到的高水平自貿協定”的TPP一記響亮的耳光，另一方面也為TPP可能對中國帶來的服務業開放壓力產生了有效緩沖。