民航局啟動(dòng)航班時(shí)刻配置改革 廣州白云和上海浦東試點(diǎn)

原標(biāo)題：民航局啟動(dòng)航班時(shí)刻配置改革

京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤

樞紐城市機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源對(duì)各大航空公司來(lái)說(shuō)是極為寶貴的，一直以來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源管理都遵循分配原則，不過(guò)這種局面似乎將要改變。4日，民航局發(fā)布消息稱，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。

浦東白云分兩種改革模式

根據(jù)民航局制訂的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點(diǎn)。其一是將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，其次是在上海浦東機(jī)場(chǎng)開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

民航局表示，2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行;另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

目前國(guó)際上在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采用完全市場(chǎng)化的方式配置航班時(shí)刻，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配和市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。

參與航空公司需兩年內(nèi)零事故

對(duì)于參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司，民航局指出需取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，對(duì)公司所有制性質(zhì)和規(guī)模并未提出要求。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。

民航局稱此次改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。

但是，航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻(例如航空公司使用率不能達(dá)到80%或連續(xù)多周未使用已取得的時(shí)刻等，另外還包括早到或延誤達(dá)一定量等行為)，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用考量范疇。

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航企有了參與權(quán)

對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，最直接、最容易帶來(lái)效益的是時(shí)刻資源，尤其是京滬穗這樣樞紐城市的機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源。但對(duì)于新進(jìn)航空公司來(lái)說(shuō)，要想獲得熱門航線或者航班時(shí)刻，不是件容易的事。

業(yè)內(nèi)人士稱，市場(chǎng)化就意味著航企有了參與權(quán)，而不是之前的遵循局方的時(shí)刻資源分配原則來(lái)使自身滿足各項(xiàng)條件。應(yīng)該說(shuō)，從單一的分配制，到當(dāng)下的市場(chǎng)化改革，雖然離一些航企呼吁的方向還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但已經(jīng)是非常好的開始。市場(chǎng)的方式好不好，或者如此試點(diǎn)方式行不行得通，都有賴于實(shí)踐的檢驗(yàn)。(記者郝少穎)