上海發展如何更進一步？

12月9日，上海社科院在被中央冠名為國家高端智庫建設試點以后，首次舉行重大科研活動——《上海“十三五”發展規劃思路研究》新書發布會。

澎湃新聞記者從發布會上獲悉，上海社科院課題組建議，上海可建立包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”區域的大都市圈，借鑒日本經驗規劃上海大都市圈軌交戰略，申辦2028年夏季奧運會，并積極向中央建議重新考慮以高速磁懸浮作為滬寧杭、京津冀、深港穗和長武南都市圈的通勤交通選擇。

不應只重視長三角城市群

為了開展上海“十三五”發展規劃思路研究，上海社科院成立由院長王戰擔任組長的聯合課題組，于2014年11月正式啟動課題研究，就上海“十三五”發展規劃專門形成了建議稿。

“上海不應只重視長三角城市群，而忽視上海都市圈。”課題組專家認為，上海都市圈建設要提上議事日程，京津冀協同發展的最初設想方案就是形成首都經濟圈，浙江杭州、江蘇南京近期也都在重點圍繞都市圈進行規劃布局，上海“十三五”可先行探索建立一個半徑100公里左右的上海大都市圈，以突破行政區限制，重構發展新空間、新格局。

在課題組看來，無論是國際大都市，還是全球城市，都需要一個緊密的都市圈作為支撐，例如東京都市圈是由不在同一行政區劃內“一都三縣”(東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，面積1.34萬平方公里)組成，上海戰略地位需要以泛上海都市圈來支撐與體現。同時，上海要確立長江經濟帶與“一帶一路”戰略的長三角樞紐地位，突破口也首先是建設形成上海都市圈，對上海周邊地區而言，這也可以帶來新的合作發展機遇。

課題組具體提出，上海大都市圈是指城際高鐵通勤時間為半小時以內，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”的區域，將建設成為由特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成的四級城鎮體系。在其中，既要發揮核心區先進管理經驗、技術、品牌、市場、資金等優勢，也要利用腹地土地、成本等優勢，構建比較合理的產業分工體系和競合關系。

借鑒日本大都市圈軌交經驗

課題組認為，“十三五”是上海建設布局基礎設施的有利時機，越往后政府推動大型基礎設施建設的資金難度會越大。

近年來，上海作為大都市圈的交通條件大大提高，但與東京、巴黎、紐約和首爾等城市比，最大的差距就在于城際軌道不發達，還存在空白點。除了上海虹橋大型交通樞紐功能突出外，其他大中型城市的交通樞紐仍薄弱，各個樞紐之間沒有形成層級鮮明、有機鏈接的交通樞紐體系。

課題組建議，“十三五”期間，上海大都市圈要構建大交通網絡，重點集中在軌道交通建設、綜合性樞紐和集疏運體系建設。軌道交通是上海的優勢，已經開通與江蘇昆山市花橋的11號軌交線線，下一步仍然有很大空間，需要借鑒日本經驗，通過進一步規劃上海大都市圈發展軌交戰略，加快推進同城化效應，破除行政區各自為政，爭取形成區域一張圖。同時，也要積極推進跨地區合作建設和整體運營，消除斷頭路，消除段段收費，為跨城通勤、提高同城效應創造發達的交通體系。

課題組認為，上海要重點關注有利于促進城市一體化與都市圈建設的基礎設施投資，上海應積極向中央建議重新考慮以高速磁懸浮作為滬寧杭、京津冀、深港穗和長武南都市圈的通勤交通選擇。

王戰表示，人們常說的高鐵其實不僅是輪軌，還有磁懸浮，這既是上海的優勢與需求，也符合國家戰略技術儲備需要。日本已經開始投建600公里時速的磁懸浮，意與中國高鐵技術競爭市場。

此外，課題組提出，東海二橋、浦東鐵路、崇明西線等重大工程也要在“十三五”期間明確，這些都是關涉上海未來發展空間格局的世紀工程，同時，有利于上海城市更新、環境保護、城市安全的綠色工程，譬如海綿城市、綠色建筑等建設，也要有專項方案重點推動。

謀劃申辦2028年奧運會

課題組還建議，上海應謀劃申辦2028年夏季奧運會。自2010年上海世博會成功舉辦以來，上海承接了大量國際賽事和重大國際活動，其作為國際社會重大對話的講壇和平臺、世界著名人士交流信息的重要場所的影響力不斷提升。舉辦重大國際活動，可以為上海的轉型升級和城市建設提供巨大動力。

課題組提出，2014年7月，北京獲得了2022年冬奧會的舉辦權。“十三五”期間，上海既要利用好迪士尼樂園啟動經營的重要機遇，還要抓住積極申辦2028年第34屆夏季奧運會的重大機遇。按照國際奧委會規則，申辦城市2019年提出申請，2021年奧組委決定主辦權，申辦過程將與上海轉型升級階段契合，這也有助于促進城市社會、人文、生態質量提高。而且，與上海相似的倫敦、紐約、東京等國際大都市，已陸續在2012年、2016年、2020年3個奧運周期中先后登場，倫敦和東京已經申辦成功。