12月9日，上海社科院在被中央冠名為國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)以后，首次舉行重大科研活動(dòng)——《上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路研究》新書發(fā)布會(huì)。

社科院呼吁建上海都市圈：重新考慮城際磁浮，爭(zhēng)取申辦奧運(yùn)

上海發(fā)展如何更進(jìn)一步？

12月9日，上海社科院在被中央冠名為國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)以后，首次舉行重大科研活動(dòng)——《上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路研究》新書發(fā)布會(huì)。

澎湃新聞?dòng)浾邚陌l(fā)布會(huì)上獲悉，上海社科院課題組建議，上海可建立包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”區(qū)域的大都市圈，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃上海大都市圈軌交戰(zhàn)略，申辦2028年夏季奧運(yùn)會(huì)，并積極向中央建議重新考慮以高速磁懸浮作為滬寧杭、京津冀、深港穗和長(zhǎng)武南都市圈的通勤交通選擇。

不應(yīng)只重視長(zhǎng)三角城市群

為了開展上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路研究，上海社科院成立由院長(zhǎng)王戰(zhàn)擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合課題組，于2014年11月正式啟動(dòng)課題研究，就上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃專門形成了建議稿。

“上海不應(yīng)只重視長(zhǎng)三角城市群，而忽視上海都市圈。”課題組專家認(rèn)為，上海都市圈建設(shè)要提上議事日程，京津冀協(xié)同發(fā)展的最初設(shè)想方案就是形成首都經(jīng)濟(jì)圈，浙江杭州、江蘇南京近期也都在重點(diǎn)圍繞都市圈進(jìn)行規(guī)劃布局，上海“十三五”可先行探索建立一個(gè)半徑100公里左右的上海大都市圈，以突破行政區(qū)限制，重構(gòu)發(fā)展新空間、新格局。

在課題組看來，無論是國(guó)際大都市，還是全球城市，都需要一個(gè)緊密的都市圈作為支撐，例如東京都市圈是由不在同一行政區(qū)劃內(nèi)“一都三縣”(東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，面積1.34萬平方公里)組成，上海戰(zhàn)略地位需要以泛上海都市圈來支撐與體現(xiàn)。同時(shí)，上海要確立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角樞紐地位，突破口也首先是建設(shè)形成上海都市圈，對(duì)上海周邊地區(qū)而言，這也可以帶來新的合作發(fā)展機(jī)遇。

課題組具體提出，上海大都市圈是指城際高鐵通勤時(shí)間為半小時(shí)以內(nèi)，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”的區(qū)域，將建設(shè)成為由特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。在其中，既要發(fā)揮核心區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，也要利用腹地土地、成本等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建比較合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和競(jìng)合關(guān)系。

借鑒日本大都市圈軌交經(jīng)驗(yàn)

課題組認(rèn)為，“十三五”是上海建設(shè)布局基礎(chǔ)設(shè)施的有利時(shí)機(jī)，越往后政府推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難度會(huì)越大。

近年來，上海作為大都市圈的交通條件大大提高，但與東京、巴黎、紐約和首爾等城市比，最大的差距就在于城際軌道不發(fā)達(dá)，還存在空白點(diǎn)。除了上海虹橋大型交通樞紐功能突出外，其他大中型城市的交通樞紐仍薄弱，各個(gè)樞紐之間沒有形成層級(jí)鮮明、有機(jī)鏈接的交通樞紐體系。

課題組建議，“十三五”期間，上海大都市圈要構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)集中在軌道交通建設(shè)、綜合性樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)。軌道交通是上海的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開通與江蘇昆山市花橋的11號(hào)軌交線線，下一步仍然有很大空間，需要借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)一步規(guī)劃上海大都市圈發(fā)展軌交戰(zhàn)略，加快推進(jìn)同城化效應(yīng)，破除行政區(qū)各自為政，爭(zhēng)取形成區(qū)域一張圖。同時(shí)，也要積極推進(jìn)跨地區(qū)合作建設(shè)和整體運(yùn)營(yíng)，消除斷頭路，消除段段收費(fèi)，為跨城通勤、提高同城效應(yīng)創(chuàng)造發(fā)達(dá)的交通體系。

課題組認(rèn)為，上海要重點(diǎn)關(guān)注有利于促進(jìn)城市一體化與都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，上海應(yīng)積極向中央建議重新考慮以高速磁懸浮作為滬寧杭、京津冀、深港穗和長(zhǎng)武南都市圈的通勤交通選擇。

王戰(zhàn)表示，人們常說的高鐵其實(shí)不僅是輪軌，還有磁懸浮，這既是上海的優(yōu)勢(shì)與需求，也符合國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備需要。日本已經(jīng)開始投建600公里時(shí)速的磁懸浮，意與中國(guó)高鐵技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

此外，課題組提出，東海二橋、浦東鐵路、崇明西線等重大工程也要在“十三五”期間明確，這些都是關(guān)涉上海未來發(fā)展空間格局的世紀(jì)工程，同時(shí)，有利于上海城市更新、環(huán)境保護(hù)、城市安全的綠色工程，譬如海綿城市、綠色建筑等建設(shè)，也要有專項(xiàng)方案重點(diǎn)推動(dòng)。

謀劃申辦2028年奧運(yùn)會(huì)

課題組還建議，上海應(yīng)謀劃申辦2028年夏季奧運(yùn)會(huì)。自2010年上海世博會(huì)成功舉辦以來，上海承接了大量國(guó)際賽事和重大國(guó)際活動(dòng)，其作為國(guó)際社會(huì)重大對(duì)話的講壇和平臺(tái)、世界著名人士交流信息的重要場(chǎng)所的影響力不斷提升。舉辦重大國(guó)際活動(dòng)，可以為上海的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)提供巨大動(dòng)力。

課題組提出，2014年7月，北京獲得了2022年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)。“十三五”期間，上海既要利用好迪士尼樂園啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)的重要機(jī)遇，還要抓住積極申辦2028年第34屆夏季奧運(yùn)會(huì)的重大機(jī)遇。按照國(guó)際奧委會(huì)規(guī)則，申辦城市2019年提出申請(qǐng)，2021年奧組委決定主辦權(quán)，申辦過程將與上海轉(zhuǎn)型升級(jí)階段契合，這也有助于促進(jìn)城市社會(huì)、人文、生態(tài)質(zhì)量提高。而且，與上海相似的倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市，已陸續(xù)在2012年、2016年、2020年3個(gè)奧運(yùn)周期中先后登場(chǎng)，倫敦和東京已經(jīng)申辦成功。來源：澎湃新聞