【霧霾之下 河北鋼企路在何方？】從12月8日至今，北京市因為霧霾發布紅色預警而占據各大媒體的頭條。但在這場席卷京津冀地區的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據頭條位置，卻深陷于霧霾之中。以河北遷安為例，過去一直是名不見經傳的農業縣，上世紀80年代，這座縣城與鋼鐵結緣，至今，其鐵精粉產量已連續15年居全國縣級地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環保和產業結構升級的雙重壓力。

從12月8日至今，北京市因為霧霾發布紅色預警而占據各大媒體的頭條。但在這場席卷京津冀地區的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據頭條位置，卻深陷于霧霾之中。以河北遷安為例，過去一直是名不見經傳的農業縣，上世紀80年代，這座縣城與鋼鐵結緣，至今，其鐵精粉產量已連續15年居全國縣級地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環保和產業結構升級的雙重壓力。

不達標就停產

據中國青年報報道，公開資料顯示，遷安鐵礦石資源儲量達25億噸，此外，石灰石儲量達到4500萬噸，白云石儲量更是在10億噸以上。但這些豐富的礦石資源，在給遷安帶來經濟發展的同時，也讓當地承受了巨大的環保壓力。8日22時，遷安市空氣污染指數突破了300，達到6級嚴重污染。而此時，整個唐山地區，都處在嚴重污染或重度污染之中。

提到遷安鋼鐵企業，當地人會首先想到首鋼，首鋼搬遷激發遷安鋼鐵產業迅速擴張，成為一個以首鋼為龍頭、以地方鋼鐵企業為骨架的新的國家級鋼鐵基地。

而位于木廠口鎮的河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司廠房內的幾個煙囪在霧霾中排放出的白色煙霧清晰可見。遷安中化煤化工有限責任公司大門口進進出出的貨車絡繹不絕。透過廠房外的圍墻可見，廠區內的幾座煙囪在排放白色煙霧。緊鄰的遷安市九江線材有限責任公司也在生產。而據當地環保部門的工作人員介紹，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標。”

位于沙河驛鎮的河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、河北鑫達鋼鐵有限公司也在生產。還有一些企業因為今年鋼鐵價格的大幅下滑，已經停產。

實際上，根據唐山市政府網站公告顯示，從12月8日20時起，全市由重污染天氣黃色預警三級響應升級為橙色預警二級響應，“請各單位嚴格按照《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》的要求，立即落實應急響應措施，努力減少污染物排放”。

12月9日17時，遷安市空氣污染指數為380，屬于嚴重污染級別。像這樣的天氣，遷安市環保部門采取“包企”的措施，環保部門會給每個企業派駐“責任人”，一般是兩人一組。責任人主要負責監督企業生產排污是否達標，發現企業排污不達標，就立刻叫停生產。

9日，一位環保工作人員收到上級指示，從12時開始進駐企業。他被指派為所屬轄區一家國營鋼鐵廠的環保“責任人”，一年內主要負責監察這家鋼鐵廠。“年初的時候就定了，每個人都要包企業，紙廠、鐵廠等都要有環保人員進駐”，他所負責的鋼廠已經“減半生產”。這樣駐廠安排從2014年開始經常開展，重點監察的是轄區內的鋼廠。

“包企”的時候，他吃住都在廠子里。“同時做記錄，發現什么問題，環保部門和企業聯動，不達標就停產。”他們進廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。

在他看來，他所監控的工廠的環境信息非常透明，和環保局很配合。“通過企業的在線監測，包括環保局也有信息中心監控室，企業生產、排污的相關數據都能看到。”

“因為是國企，誰也擔不起責任。國企基本不會有這個(偷排或者不達標)，當地環保部門跟公安部門一起成立了安全環保大隊，企業誰不改正，安環大隊就能采取強制措施。”他說，當前鋼廠企業的環保設施主要是脫硫和除塵設備。

不過，有木廠口鎮村民表示，在霧霾天或者是夜晚，企業更有可能偷排，“因為天黑，或者霧霾遮住了，不容易被發現”。對此，環保所工作人員表示，他們在不“包企”的時候會開啟“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四點和晚上七八點的時候突擊檢查，周末也不休息。

遷安因為礦產和冶金行業發達，也被稱為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠、煉焦廠排放的廢氣被認為是霧霾的成因之一。但據他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠已經少了很多。環保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時候一個鄉鎮就有幾十家小鋼鐵廠，整個遷安有上千家。”

但這些年鋼鐵市場不景氣，小企業現在都停產了。一方面是環保限制，要求淘汰落后產能；一方面是市場原因，小企業自生自滅，鋼鐵產能過剩關了一大批。

因此，資源型城市轉型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉型，往旅游、輕工業、制造業等方面轉，都不是以資源型為主。實際上，城市產業結構的多元化發展只是保護環境的一條腿，另一條腿是改變能源結構問題。

“不只是唐山，河北的其他地區，冬季取暖和發電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協委員告訴記者，唐山、整個河北地區都應該改變能源結構，采取清潔能源，截斷空氣污染的根源。

在遷安，國控和省控的重點污染源企業有31家。其中，鋼鐵企業有7家(一家停產)，焦化企業有6家(一家關停).

據了解，當前遷安鋼鐵、焦化企業全部限產50%。12月10日，剛剛從鄉鎮“包企”回來的遷安環保部門一位工作人員告訴記者，根據遷安市的應急預案，遷安環保局專門制定了應急響應預案，具有法律效力，今年9月進行了修訂。

依據預案，在遇到重大活動或天氣嚴重污染時，會相應采取不同的預案。 這次霧霾期間， “遷安最開始是三級預案，到8號晚上是二級預案，限產50%” 。為了督導企業執行預案，當地環保局進駐到企業，“每個企業是一個鄉鎮干部，環保局兩個人，輪班24小時，保證24小時督導檢查環保設施是否運行到位”。

企業也有自己的應急預案，督導工作包括監察企業是否實行自己的應急預案。“比如應急預案寫著應該限產或停產1號爐，我們就去查1號爐是不是已經限產、停產。”上述工作人員解釋。

此外，遷安市環保局在執行自己的應急響應預案時，也會考慮到企業的實際情況。例如，焦化企業如果燜爐72小時的話，有可能引發安全事故。玻璃廠只能限產30%，產量更低的話產生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業不限產。三級預警的時候，水泥行業白天不準生產，晚上8時到第二天8時生產，二級預警后所有的水泥產業全部停產。

“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機揮發性行業沒有明文要求，但是我們現在都是要求他們限產50%。”上述工作人員說。

大氣污染防治再出招

據《21世紀經濟報道》報道，在華北地區連續遭遇嚴重霧霾天氣之際，12月9日，國家發改委、環保部和國家能源局發布《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(以下簡稱《通知》).

《通知》的出臺是為了落實國務院的要求。在12月2日的國務院常務會議上，國家決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，并要求對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優惠信貸、發債等融資支持。其目的則是落實國務院大氣污染防治行動計劃，推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束。

“此前，國家出臺了針對脫硫、脫硝和除塵的電價補貼政策，再加上現在這個針對超低排放的電價加價政策，我們已經形成了完整的針對燃煤電廠的環保電價政策。”環保部的一位官員分析。

所謂超低排放是指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值(以下簡稱“超低限值”)要求，即在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標準立方米、35毫克/標準立方米、50毫克/標準立方米。

《通知》提出，為鼓勵引導超低排放，對經所在地省級環保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發電企業給予適當的上網電價支持。

其中，對2016年1月1日以前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅)；對2016年1月1日之后并網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅).

對于兩者補貼的差異，環保部環境規劃院副總工程師楊金田對21世紀經濟報道記者解釋程，“現役機組實現超低排放，要對已經運行的脫硫、脫銷和除塵的環保治理設施進行改造，成本相對較高；而新建機組在初試設計時，就可以上最合適的環保治理設施，系統成本相對較低。所以現役機組和新建機組的電價補貼相差較大。”

國家要求，省級能源主管部門負責確認適用上網電價支持政策的機組類型。超低排放電價政策增加的購電支出在銷售電價調整時疏導。上述電價加價標準暫定執行到2017年底，2018年以后逐步統一和降低標準。

根據12月2日國務院常務會議，東、中部地區燃煤機組分別要在2017年和2018年實現超低排放達標。“電價加價政策在2018年再降低，與超低排放技術運營成本的逐步清晰、技術的進步和國家電改的進程等綜合因素是分不開的。”前述環保部官員分析。

需要指出的是，《通知》提出，地方制定更嚴格超低排放標準的，鼓勵地方出臺相關支持獎勵政策措施。而實際上，在《通知》發布之前，不少地方已經制定了一攬子的激勵政策。例如山東今年8月發布了《關于加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放的指導意見》，提出了四項激勵政策。

首先是“以獎代補”。對達到超低排放標準、通過績效審核并符合其他相關條件的燃煤機組(鍋爐)，省財政安排資金予以獎勵。對城鄉接合部和廣大農村地區小型燃煤鍋爐(爐具)的環保改造，由設區市政府制定出臺獎勵政策。總的原則是“早干多補”。目前，山東省財政已向去年底前完成改造的華能黃臺電廠等5家電力企業的6臺機組(鍋爐)予以獎勵，共計1.4億元。

其次是電價補貼。對達到超低排放標準并通過績效審核的燃煤機組，在原有環保電價補貼(脫硫、脫銷、除塵共計2.7分錢/度)的基礎上，根據國家有關規定實行超低排放電價政策。

此外，還有電量鼓勵，對達標并通過審核的機組，在分配年度發電量計劃時，給予增加發電小時數獎勵。實行差別化排污收費，對達標并通過績效審核的燃煤機組(鍋爐)，按差別化排污收費政策的規定核減排污費。

《通知》提出，超低排放電價支持政策實行事后兌付、季度結算，并與超低排放情況掛鉤。

具體而言，對符合超低限值的時間比率達到或高于99%的機組，該季度加價電量按其上網電量的100%執行；對符合超低限值的時間比率低于99%但達到或超過80%的機組，該季度加價電量按其上網電量乘以符合超低限值的時間比率扣減10%的比例計算；對符合超低限值的時間比率低于80%的機組，該季度不享受電價加價政策。

其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標準的，即視為該時段不符合超低排放標準。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數據的，自篡改數據的季度起三個季度內不得享受加價政策。

“對燃煤機組的超低排放改造要加強監管，確保其真實、持續達到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補貼的事情發生。”中國環科院副院長柴發合表示。