在浙江義烏，市場采購帶著某種“魔力”極大地激發了當地小微企業的出口活力，并頻繁得到國務院發文“點贊”。這項改革措施何以在義烏落地？它給當地出口帶來了怎樣的變化？改革前沿的貨物出口在“通得快”的同時，能否實現“管得住”？記者近日走訪義烏市商務局和多家出口商，從他們口中了解和感受市場采購的魅力所在。

在浙江義烏，市場采購帶著某種“魔力”極大地激發了當地小微企業的出口活力，并頻繁得到國務院發文“點贊”。這項改革措施何以在義烏落地？它給當地出口帶來了怎樣的變化？改革前沿的貨物出口在“通得快”的同時，能否實現“管得住”？記者近日走訪義烏市商務局和多家出口商，從他們口中了解和感受市場采購的魅力所在。

規范與便利找到創新平衡

今年前10個月，義烏市出口282.28億美元，同比增長49.1%。其中市場采購貿易方式下出口236.92億美元，同比增長70.5%；一般貿易方式下出口44.14億美元，同比下降9.47%。

在我國外貿總體形勢不容樂觀的背景下，市場采購成為義烏市當之無愧的出口增長動力。據統計，當前84%的義烏出口貨物通過市場采購貿易方式走向海外。

“義烏貨”的困境

“義烏市外貿出口的最大特點是品種多、數量小，每個出口集裝箱就相當于一個小超市。”義烏市商務局黨委委員壽升第在接受國際商報記者專訪時說，“如果按照一般貿易的監管方式，每一單出口貨物都要在通關、稅務、結匯等環節投入大量的時間和經濟成本。小微企業是義烏出口的市場主體，這對他們來說是很大的壓力。”

用金斯頓國際物流有限公司報關經理朱永輝的話說，“一個集裝箱內可能裝有50家工廠生產的貨物，每家工廠的貨物量都很小。如果要通過一般貿易出口，需開具50張增值稅發票。這幾乎是行不通的”。

正大步邁向全球市場的“義烏貨”，正面臨著一般貿易方式下的外貿出口與政府職能部門加強監管之間的矛盾。壽升第表示，局限于一般貿易的條條框框，大部分生產型小微企業不能很好地參與國際貿易。為了能讓貨物順利通關，不少小微企業在報關報檢過程中對貨物進行瞞報——但是，被監管部門查出申報不實的后果會更加嚴重。

一般貿易的不便利，使得另外一種途徑——旅游購物成為近幾年義烏出口的主要方式。這種方式要求每單商品貨值在5萬美元以下，不對貨物征收出口關稅，不涉及出口許可證，不進行出口退稅。

但讓出口企業無奈的是，5萬美元的報關限額很多時候并不能滿足實際出口需要。“一個集裝箱的飾品貨值至少有70萬~80萬元。如果報關金額高于5萬美元，報關單會被海關自動退回，貨物就不能出口。”供職于浙江鯤鵬國際貨運代理有限公司的陳丹表示，“這種情況下出口商沒有辦法，只好瞞報。”

監管不足決定了這種極為便利的出口方式存在著固有缺陷。“旅游購物方式下，貨物出口主要由海關監管，檢驗檢疫、稅務、外匯等部門幾乎沒有參與，管理并不到位。”壽升第說，“同時，出口風險較大，監管部門以及規范的貿易公司和貿易綜合服務商也頗有壓力。”

改革找到平衡點

一般貿易和旅游購物均存在弊端，如何找到最適合“義烏貨”的新型貿易方式，既促進出口，又能保證有效監管？“要通過探索和改革為小微企業打通參與國際貿易體系的道路，關鍵還是深入了解小微企業的現狀。”壽升第說，“若要參與國際貿易，國內大部分小微企業最便捷的辦法就是在市場上租店面、租攤位，不管是內貿還是出口，把自己的貨物賣出去。市場采購的最大魔力，就在于契合此類小微企業的需要，極大地釋放了這一批企業的出口潛力。”

2014年~2015年，國務院連續多次表態，要推廣市場采購貿易方式試點的目的也在于此。“在當前外貿總體形勢不容樂觀的背景下，單靠大企業促進出口困難重重，小微企業出口更應得到扶持。通過義烏進行的試點，商務、海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯等部門都圍繞市場采購這種創新的貿易方式在外貿重點領域和關鍵環節作了很多探索。”

探索的結果顯而易見。在一般貿易下，貨物出口要先被征收貨值17%的增值稅，定期按照規定獲得一定比例的退稅。“一方面，‘先征后退’增加了企業的資金成本；另一方面，征和退兩個過程也給稅務部門增加了工作壓力和行政成本。更有甚者，市場上還出現了鉆政策漏洞騙稅的情況。”壽升第說。

根據市場采購的相關規定，按照該貿易方式出口的貨物，增值稅均實行“免征免退”。“一舉解決了企業資金成本、政府部門管理壓力和騙稅隱患三個問題。”壽升第說。

再以報關過程為例，義烏市場產品種類繁多，更新速度非常快。“企業積極適應市場需求、加快產品更新換代應該得到政府鼓勵，但由于海關編碼在一段時間內通常保持不變，嚴格按照海關編碼來報關對出口企業會造成較大困擾。市場采購貿易方式下商品報關可以實行簡化申報，出口環節的便利化程度明顯提高。”壽升第說。

聯網平臺還原出口真實面貌

作為市場采購貿易方式的政策載體，義烏市搭建的“市場采購貿易聯網信息平臺”涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程，為出口管理部門開展業務提供數據信息支撐。

聯網信息平臺要求市場采購貿易方式下的出口貨物清單錄入由外貿公司負責，意在根據真實交易背景進行交易登記。該平臺使用者直言，與旅游購物方式相比，平臺要提交的單證和提供的信息更多。由于市場采購貿易方式“還原了義烏出口市場的真實面貌，有利于市場的長遠健康發展”，降低了一系列風險，便利了企業報關報檢等環節，使得“工作量增加有了意義”。

降低稅收結匯風險

一般貿易和旅游購物方式下，出口貨物必須先繳納增值稅(一般貿易方式出口可再按照規定辦理退稅)，但在“義烏貨”小批量、多批次、多品種的出口特征下，為每筆出口商品開具增值稅發票并不現實。

“沒有增值稅發票意味著逃稅，監管部門會要求經營主體補繳稅款。這對于出口代理商來說是非常大的資金壓力。如果是需要披露經營信息的上市企業，逃稅的影響更大。”供職于義烏市商務局市場采購貿易服務中心的方建新說，“如果這個問題一直不能解決，義烏外貿將很難取得長遠發展。”

在此前的操作中，國稅部門會“考慮實際情況”放松查驗和免除補繳，但在浙江物產中大供應鏈服務有限公司通關部經理吳志平看來，稅收問題像是一個定時炸彈，不知道什么時候就會給公司“帶來大麻煩”。“現在市場采購明確了免征免退的政策，相當于給我們吃了一顆定心丸。”吳志平說。

把懸在義烏大量商戶和出口代理商頭上的“稅收之劍”摘除，成為市場采購貿易聯網信息平臺一期建設最核心的功能。根據計劃，二期平臺建設還將解決結匯風險問題。“目前我們還是手工結匯，公司在客戶的單據上蓋章，由客戶拿到銀行結匯，但這個過程存在造假的漏洞。”吳志平直言。

2014年內義烏市就曾因出口結匯不規范等行為處理了多起案件。“市場采購貿易聯網信息平臺根據平臺交易信息為結匯銀行開具證明，降低了騙匯風險。這既降低了銀行核查的難度和減少了工作量，又降低了結匯人賬戶被凍結的風險。”方建新說。

雖然該功能還需要一段時間才能上線，這一“補漏”效果已受到了銀行和出口商的一致認可和期待。吳志平說：“每次紙質單據蓋章我都心慌，但平臺上的數據錄入不僅需要賬號密碼，還需要一個類似于網銀優盾的key才能進入，我就不擔心了。”

報關報檢融資更便利

方建新告訴記者，聯網平臺二期建成后，距離出口通關“單一窗口”將更近一步。“小額小批量的出口貨物只需要在系統上輸入信息便可快速通關，報檢費用也會大大降低。”“報檢費用比較昂貴，如果出口一票玩具，報檢費用大概要上千元，這筆錢如果能節省下來還是很可觀的。”吳志平說，此前，麻煩的報檢過程會讓一些代理商試圖逃檢，但如果被發現報檢申報不實，則面臨高額罰款。

在報關環節，市場采購延續旅游購物“簡化歸類”的做法，實行簡化申報，將進出口稅則中章節相同的商品歸入同一稅則號。浙江鯤鵬國際貨運代理有限公司陳丹表示，如果按照一般貿易，每個集裝箱里幾十種或者上百種貨物的品名，很難“報得清爽”，還要支付額外的聯單費等，“簡化申報”大大簡化了報關流程，節省了部分報關費用。

“隨著市場采購貿易方式的推行，我們現在還可享受24小時電子通關、常見區域一體化通關等服務，通關效率比以前提高了很多。”陳丹說。

順應市場采購這一貿易方式變革的還有針對外貿企業的融資服務。供貨商對采購商賒賬供貨時，融資服務可讓供貨商提前拿到貨款，解決融資難、融資貴的問題。但通過旅游購物方式辦理出口，則無法享受此種服務。

“通常情況下，旅游購物對單票貨物金額的限制與實際出口的貨值存在偏差，我們的融資業務很難開展。市場采購貿易下，單票貨物金額限制得到放松，我們可按照真實情況開展融資業務，這個變化對我們的影響非常大。”吳志平說。

據介紹，物產中大長期保有國內商戶千余家，2014年為相關客戶提供的融資額度約3億元。“在義烏，像我們這樣為出口供貨商提供融資服務的綜合服務企業還有好幾家，需要融資服務的供貨商數量則更多。”吳志平說。

改革前沿也是監管高地

“市場采購貿易方式是新生事物，各個部門制定條款的方式非常多，執行起來很規范，所以它既是改革的前沿，又是監管的高地。”義烏市商務局黨委委員壽升第如是說。

“監管高地”意味著在市場采購貿易方式下，商品生產、報關、運輸的每個環節的信息都將被詳細記錄，并由政府部門實行出口“全流程、全方位監管”。

目前的操作方式是由外貿公司或報關行錄入出口商品的品名、件數、個數等信息，聯網平臺系統生成電子單據后發回供貨商確認。乍看上去，如此監管似乎增加了外貿公司或報關行的工作量，但記者在采訪中發現，詳盡的錄入和嚴密的監管使得過去無源可查的“義烏貨”實現了可追溯。如果出口商品在目的市場上被發現有侵權行為，貿易公司等代理出口商可為有關部門提供供貨商的信息，便利監管部門調查和懲處。

“這在以前是根本做不到的。”浙江物產中大供應鏈服務有限公司通關部經理吳志平這樣描述交易信息錄入的要求：“簡單來說，旅游購物方式下，出口商只需告知海關集裝箱內裝了什么貨物即可；在市場采購貿易方式下，則需要錄入系統的信息，包括貨物品類、數量、價格、供應商聯系方式等。”

“就目前來看，這種錄入和等待確認的過程的確讓工作流程更加復雜，但我們希望整個市場能在更有效的監管之下變得更正規，有助于改變過去‘義烏貨’給海外客商留下的不好印象。”吳志平說。

金斯頓國際物流有限公司報關經理朱永輝也有類似看法：“報關行非常贊成通過準確的信息錄入和備案規范出口商戶行為。因為貨物的信息越準確，出口的風險就越小。這樣的規劃有助于改善義烏外貿環境。”

市場采購貿易聯網信息平臺未來建設還將考慮制定針對性的獎懲規則，獎勵規范出口的公司，發現不規范出口的要給予懲罰。吳志平對此表示出強烈的興趣：“一定要懲罰！塑造中國產品出口形象的事情靠一兩家企業的努力是做不到的，市場上代理商的水平參差不齊，一定要通過規則制定來規范市場。”