目前，京津冀三地環(huán)保部門已經(jīng)確定了今冬明春的重點安排，北京將實施大氣污染防治執(zhí)法季專項行動，天津市將突出大氣污染防治百日行動專項執(zhí)法檢查，河北將集中開展秸稈禁燒專項檢查。同時，三地將聯(lián)動打擊涉氣排污單位污染治理設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題。

剛剛送走上一輪嚴(yán)重霧霾天氣不久，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部再次發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警，環(huán)保部也將建立每天與相關(guān)部門、京津冀及周邊地區(qū)各省份環(huán)保部門會商制度，及時調(diào)整預(yù)警提示信息，指導(dǎo)各地做好監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)工作。12月7日，北京市應(yīng)急辦于當(dāng)日18時發(fā)布空氣重污染預(yù)警等級由橙色提升為紅色的消息，即全市于12月8日7時至12月10日12時將啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施。這也是北京市首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。11月27日到12月1日京津冀地區(qū)的霧霾讓人印象深刻，也引發(fā)了一系列的后續(xù)環(huán)保政策出臺。那么，京津冀地區(qū)環(huán)保治理的難點到底在哪里呢？

嚴(yán)峻的12月

12月7日晚，環(huán)境保護部部長陳吉寧再次召開專題會，充分肯定北京市及時啟動“空氣重污染紅色預(yù)警”，并要求進一步加大對京津冀及周邊地區(qū)的督察力度，增派兩個督察組進駐河南，目前環(huán)保部派出的督察組已增至12個。

根據(jù)預(yù)報，12月8日至12日，大氣擴散條件總體形勢不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部等區(qū)域重污染天氣可能持續(xù)。8日至9日，大氣擴散條件較差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，局部地區(qū)可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。10日至11日，京津冀北部地區(qū)擴散條件略有好轉(zhuǎn)，以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主。12日，擴散條件轉(zhuǎn)差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，局部地區(qū)可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

陳吉寧在會議上要求采取有效措施，積極應(yīng)對重污染天氣。一是密切跟蹤重污染天氣發(fā)展趨勢，加強監(jiān)測預(yù)報工作，指導(dǎo)各地做好監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)工作。二是啟動京津冀區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施，督促各地根據(jù)污染變化情況及時調(diào)整應(yīng)急工作重點，及時啟動相應(yīng)等級預(yù)警方案。三是增加督察力量。6日環(huán)境保護部已派出10個工作組進駐北京、天津、河北、山東、河南等地。根據(jù)7日河南省重污染天氣加重的情況，增派2個工作組赴河南，協(xié)調(diào)組織區(qū)域內(nèi)各省市環(huán)境執(zhí)法人員，開展聯(lián)合執(zhí)法。重點督察重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)對措施落實情況。四是做好信息公開，特別要求各級地方政府和環(huán)保部門通過媒體及時告知應(yīng)急措施的細(xì)化措施、實施方式和實施范圍，并及時向媒體通報工作進展情況。

各地迅速反應(yīng)。北京市于8日7時起首次啟動紅色預(yù)警。同時將進一步加大督察力度，確保按照預(yù)案落實各項預(yù)警減排措施。天津市12月5日16時30分發(fā)布黃色預(yù)警，已于12月6日0時起啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，采取限產(chǎn)限排、停止土石方作業(yè)等強制性減排措施。河北省加強跨部門跨區(qū)域會商，督促各市及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。截至7日18時，廊坊、邢臺、衡水已啟動橙色預(yù)警，其中廊坊、衡水在落實預(yù)案規(guī)定減排措施基礎(chǔ)上，實施機動車單雙號限行；石家莊、邯鄲、定州、辛集啟動黃色預(yù)警。山東省繼續(xù)加大對相關(guān)市檢查督導(dǎo)頻次和力度。截至7日15時，濟南、淄博、泰安、德州、聊城、菏澤6市啟動黃色預(yù)警，臨沂市啟動藍(lán)色預(yù)警。河南省18個省轄市、10省直管縣(市)全部啟動了重污染天氣應(yīng)急減排措施。其中，鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、駐馬店、濟源13個省轄市和鞏義、滑縣、長垣3個省直管縣(市)啟動橙色預(yù)警；其余省轄市和省直管縣(市)啟動黃色預(yù)警。

為何是京津冀

京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是需要面對的重要問題。然而，京津冀在大氣、水、土等方面存在諸多環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。京津冀生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，一方面是由自然本底條件導(dǎo)致；另一方面是由產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展等其他問題所導(dǎo)致。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所發(fā)布的報告如是解釋了京津冀地區(qū)的環(huán)境困境。

報告認(rèn)為，從地理環(huán)境上，京津冀地區(qū)半封閉的地貌特征加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。

從地勢來看，整個地區(qū)西北高、東南低，北部和西部的燕山和太行山將大部分平原地區(qū)半包圍住。由于主導(dǎo)風(fēng)向是偏北風(fēng)和偏西風(fēng)，北部內(nèi)蒙古高原、西部黃土高原作為重要沙塵源，加上主導(dǎo)風(fēng)向的影響，使得本地區(qū)頻繁受到沙塵暴侵襲。近年來，隨著三北防護林等一系列生態(tài)環(huán)境保護工程的實施，沙塵影響有所減弱，但仍未完全解決。另外，霧霾問題當(dāng)前較為突出。據(jù)研究，北京霧霾來源主要為交通排放的大量揮發(fā)性有機物、氮氧化物和周邊工業(yè)生產(chǎn)排放的大量二氧化硫經(jīng)化學(xué)轉(zhuǎn)化生成的顆粒物。京津冀以南地區(qū)污染較重，偏南風(fēng)夾著污染物進入本地區(qū)后，受山體阻隔影響無法擴散，與本地區(qū)污染物進行二次反應(yīng)，加劇了空氣污染。

從海洋環(huán)境來看，遼東半島和山東半島將整個渤海半封閉住。由此，海水的交換能力變?nèi)酰詢裟芰档?。渤海海域一旦受污染，污染物無法擴散、濃度增加，繼而反應(yīng)加劇，導(dǎo)致海洋環(huán)境受影響的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，與自凈能力較弱的海洋承載力相疊加，更加劇了水環(huán)境的惡化程度。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)性失調(diào)給生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。

京津冀結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)主要集中于特大城市，無法合理疏解。雖然三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很好的梯度特性，但目前尚沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)性問題也非常突出。京津冀地區(qū)城市體系中頂層是北京、天津兩個超大城市和特大城市，底層是數(shù)量占95%的中等城市和小城市，中間層的大城市數(shù)量過少，城市體系出現(xiàn)了明顯斷層。京津冀地區(qū)僅有唐山市、石家莊市、邯鄲市、定州市、保定市、永年縣6個縣市人口在100萬人以上，且其中僅有唐山市人口在300萬人以上。由于中間層城市數(shù)量明顯偏少，無法承接來自頂層的輻射，帶動底層發(fā)展的能力也較弱。

京津冀地區(qū)城市體系的失調(diào)，和超大城市、特大城市與區(qū)域整體合作體系未能建立有關(guān)，人流、物流、資金流、信息流無法在區(qū)域間順暢流通。由于人口過度集中，京津的水資源、土地資源、生態(tài)承載均已到達(dá)瓶頸，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，各類生態(tài)環(huán)境問題突顯。

無論是京津冀地區(qū)自然地理本身的特征，還是經(jīng)濟社會發(fā)展中表現(xiàn)的資源加速消耗、環(huán)境排放強度增加，以及人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題，均在一定程度上加劇了本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化進程。因此，京津冀生態(tài)環(huán)境的治理，既需要綜合考慮本地的自然本底特征，又應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

為何今年如此嚴(yán)峻

事實上，在北京首發(fā)紅色預(yù)警前的那場霧霾，至今仍讓人心有余悸。

先讓我們回顧一下這場可怕霧霾的蔓延過程：11月26日夜間開始，霧霾肇始；27日至29日，范圍不斷擴大，京津冀及周邊地區(qū)70個城市中達(dá)到重度及以上污染的城市數(shù)量從9個增加為23個、30個，至30日，已增加至37個。重霾影響范圍超過50萬平方公里，接近法國的國土面積。

如此大范圍的重污染，成因是什么？專家認(rèn)為，極端不利的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因。2015年為有歷史統(tǒng)計以來的最強厄爾尼諾年，全球極端天氣頻發(fā)，進入11月以來，華北地區(qū)遭遇多次強降雪天氣，降雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況， 導(dǎo)致華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染持續(xù)積累，造成本次大范圍的嚴(yán)重區(qū)域性污染。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，燃煤、機動車等仍是主要的污染源排放因素。進入采暖期后，燃煤污染排放明顯增加，特別是前期的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域燃煤采暖消耗量大幅增加。

同時，靜穩(wěn)低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機動車污染排放也顯著增加。持續(xù)的高濕靜穩(wěn)氣象條件，利于氣態(tài)污染物向顆粒物轉(zhuǎn)化以及顆粒物吸濕增長，這些都加重了PM2.5的濃度水平。

此次重霾發(fā)生后，環(huán)保部11月27日起派出10個督察組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行督察。

“從督察的情況來看，各級政府和相關(guān)部門對此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時的。盡管如此，督察在此過程中還是發(fā)現(xiàn)了很多問題?！杯h(huán)保部華北環(huán)境保護督察中心主任劉長根透露，基層政府和相關(guān)部門不能形成合力，管理粗放和缺位導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達(dá)到預(yù)期。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認(rèn)為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進一步加大?！暗罔F口周邊的露天燒烤攤位，不僅在這種重污染天氣下不應(yīng)該存在，在平時也應(yīng)該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應(yīng)急工作，還有很多可以提升的空間。”

如何聯(lián)防聯(lián)治

面對這一難題，除了加大信息透明、讓民眾有充分知情權(quán)外，三地的相關(guān)部門近期一直在行動。12月4日，環(huán)保部要求京津冀三地環(huán)保廳局加強空氣重污染預(yù)警會商，密切跟蹤空氣質(zhì)量變化趨勢，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急措施。在此之前，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》。據(jù)悉，京津冀三地將統(tǒng)一監(jiān)測，建立三省市環(huán)境信息共享平臺。此外針對跨區(qū)域的環(huán)境污染事件以及區(qū)域性、大范圍的空氣重污染，三地將建立預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

據(jù)介紹，在聯(lián)合立法方面，三地將共同編制《京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例》。在統(tǒng)一規(guī)劃方面，將共同制定大氣、水、土壤和固廢領(lǐng)域的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域污染治理；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，京津冀將建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻；在協(xié)同治污方面，三地針對區(qū)域共性污染問題，將協(xié)同開展大氣、水、土壤污染治理，共同實施生態(tài)建設(shè)。

京津冀地區(qū)還將統(tǒng)一監(jiān)測，在國家統(tǒng)一的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，共同研究確定統(tǒng)一的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時將建立三省市環(huán)境信息共享平臺，共享環(huán)境質(zhì)量、污染排放以及污染治理技術(shù)、政策等信息。

同時針對跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染以及秸稈焚燒、煤炭、油品質(zhì)量等區(qū)域性環(huán)境問題，三地將集中時間，開展聯(lián)動執(zhí)法，共同打擊違法排污行為。針對可能對區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重點行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重大工程項目，三地將實施環(huán)評會商。

更早之前的11月27日，京津冀三省市環(huán)保部門在京召開首次“京津冀環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作機制聯(lián)席會議”，這標(biāo)志著“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”啟動。據(jù)介紹，基于該聯(lián)動機制，三地每年將互派環(huán)保執(zhí)法人員到對方轄區(qū)開展聯(lián)動執(zhí)法檢查。

未來三省市將共同成立京津冀環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展三省市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作。

聯(lián)動機制建立了5項工作制度。在定期會商制度方面，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年會商研究一次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度會商一次，會商根據(jù)環(huán)境監(jiān)察年度工作重點和階段性工作重點，由三省市輪流組織；在聯(lián)動執(zhí)法制度方面，三省市環(huán)保部門定期或不定期統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一執(zhí)法時間、統(tǒng)一執(zhí)法重點開展聯(lián)動執(zhí)法。

此外，三地還將建立聯(lián)動執(zhí)法檢查制度，三地環(huán)保部門每年各牽頭1至2次聯(lián)動檢查行動，互相派遣執(zhí)法人員到對方轄區(qū)開展聯(lián)動檢查，交流執(zhí)法經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平。

記者了解到，聯(lián)動執(zhí)法將主要包括四方面內(nèi)容：排查與處置跨行政區(qū)域、流域重污染企業(yè)及環(huán)境污染問題、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件；排查與處置位于區(qū)域飲用水源保護地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)；在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯(lián)動排查與整治大氣污染源；調(diào)查處理上級交辦的重點案件。

目前，京津冀三地環(huán)保部門已經(jīng)確定了今冬明春的重點安排，北京將實施大氣污染防治執(zhí)法季專項行動，天津市將突出大氣污染防治百日行動專項執(zhí)法檢查，河北將集中開展秸稈禁燒專項檢查。同時，三地將聯(lián)動打擊涉氣排污單位污染治理設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題。