“河南糧王”柳學(xué)友說，今年種糧大戶種地?fù)p失一二十萬是很正常的。糧食價(jià)格行情太低，相較于去年行情，每斤小麥低了0.3元左右，玉米低了0.5元。

“今年的糧食價(jià)格‘落’的太狠了。”柳學(xué)友很無奈地說。今年51歲的柳學(xué)友是河南省信陽市息縣的種糧大戶，流轉(zhuǎn)土地16000多畝，占息縣全縣耕地的百分之一，號稱“河南糧王”。

糧價(jià)的跌落讓他措手不及，糧食也沒怎么往外賣。他描述，玉米從去年的每斤1.3元跌到現(xiàn)在的0.7元，小麥一斤也跌了0.2-0.3元。“今年種糧大戶虧一二十萬很正常，但是對于他們來說，種糧食頂多撐兩年，要是連續(xù)兩年虧損，到第三年就撐不下去了，看不到前景就很容易撂挑子。”

200多公里以外，同樣是種糧大戶的戚秋陽也遭遇今年的“賣糧難”。戚秋陽是河南省南陽市社旗縣盛康家庭農(nóng)場法定代表人，2014年被農(nóng)業(yè)部評為“全國種糧大戶”。他見到記者也是一臉的沮喪，甚至有些抱怨地說，“期望是一句空話，沒用。”

今年10月下旬，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在豫南多個縣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)今年農(nóng)民“賣糧難”，不但有小麥品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，還有就是玉米價(jià)格的大幅下跌，致使農(nóng)民豐產(chǎn)但不增收。而價(jià)格下跌背后折射出來的是國內(nèi)最低收購價(jià)政策和臨時收儲政策的亟待調(diào)整，因?yàn)檫@些政策的執(zhí)行成本過高，導(dǎo)致財(cái)政、庫存壓力過大，以及推波助瀾了國內(nèi)外糧食差價(jià)的擴(kuò)大。

對于賣糧難，中央已經(jīng)引起重視。11月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議指出今年再獲豐收，但是也存在庫存大幅增加、價(jià)格下降等問題。當(dāng)前正值秋收冬種，要多措并舉，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。這包括，加大倉儲設(shè)施建設(shè)投入，抓緊出臺鼓勵加工企業(yè)入市購糧政策，穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫存，改革糧食價(jià)格形成和收儲機(jī)制，推動南方掛坡地退耕還林，推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

陰雨天氣致小麥品質(zhì)不達(dá)標(biāo)

得益于中央政策，最明顯的表現(xiàn)是連續(xù)十二個中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”，以及中央和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的大力支持，至2015年，中國實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的十二連增。除此以外，始于2004年的最低收購價(jià)政策和始于2008年的臨時收儲政策的貢獻(xiàn)也頗為明顯。

最低收購價(jià)政策針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種，從2004年起，中國開始執(zhí)行；2005年，國家首次在南方部分稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案；2006年，又在部分小麥主產(chǎn)區(qū)啟動了小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。臨時收儲政策始于2008年，包括玉米等作物品種均執(zhí)行這一政策，當(dāng)時是為了穩(wěn)定市場，解決東北農(nóng)民賣玉米難、價(jià)格下降的問題，旨在保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

對于政府而言，這一政策初衷與是為了避免打擊農(nóng)民種糧積極性，重蹈“谷賤傷農(nóng)”的覆轍。中國儲備糧管理總公司是受國家委托執(zhí)行最低收購價(jià)政策和臨時收儲政策的主體。

柳學(xué)友說，在往年，糧食收獲以后，主要去向就是運(yùn)到中儲糧儲備庫，都是糧食經(jīng)紀(jì)人派車來拉糧食。受托市收購價(jià)的保護(hù)，每年的賣糧收入都非常穩(wěn)定，但是今年的形勢就急轉(zhuǎn)直下了。“今年種地的大戶，只要每畝地的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用超過500元都要賠錢，控制在500元以內(nèi)的農(nóng)戶收支基本持平。”

淮河橫貫全境的息縣，地形以低平的平原和緩丘為主，適宜一年種植兩季作物，種植結(jié)構(gòu)是“小麥+玉米”、“小麥+水稻”。

農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入取決于兩個因素，畝產(chǎn)量、糧食價(jià)格。柳學(xué)友說，今年的糧食產(chǎn)量還可以，每畝地兩季作物可以達(dá)到1700-1800斤，但是收益寥寥。小麥、玉米的投入大概為400多元每畝，如果土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為500元，種地的成本接近1000元，但是今年糧食價(jià)格全線下跌，按照畝產(chǎn)小麥700斤，價(jià)格0.9元，玉米1000斤，價(jià)格0.7元的收入來計(jì)算，每畝地的凈收益略超300元。當(dāng)然，糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)受天氣因素影響很大，糧食價(jià)格會因此上下波動。

柳學(xué)友說，今年種糧大戶種地?fù)p失一二十萬是很正常的。主要原因在于糧食價(jià)格行情太低，太狠的糧食落價(jià)，相較于去年行情，每斤小麥低了0.3元左右，玉米低了0.5元。而且現(xiàn)實(shí)是以往交儲備糧獲得穩(wěn)定收益的這條道路今年走不通了。原因在于，在小麥成熟收割期，息縣遭遇陰雨天氣，小麥品質(zhì)受到影響，不完善粒高。

何為不完善粒？根據(jù)最新小麥國家標(biāo)準(zhǔn)(GB1351-2008)定義，受到損傷但尚有使用價(jià)值的小麥顏粒，包括蟲蝕粒、病斑粒、破損粒、生芽粒和生霉粒。《2015年小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》以2015年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，三級小麥的不完善粒為8%以內(nèi)，最低標(biāo)準(zhǔn)的五級小麥為10%以內(nèi)。

息縣糧食局副局長楊鋅群對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，今年小麥的品種明顯下降，跟收儲政策所要求的標(biāo)準(zhǔn)相差很大。糧食局經(jīng)過廣泛深入農(nóng)戶和收購點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，全縣小麥的不完善粒基本上都在15%以上，有些甚至超過30%，符合標(biāo)準(zhǔn)的很少，基本上只存在于個別農(nóng)戶中。

由于糧食經(jīng)紀(jì)人的糧食收購自小農(nóng)戶，這就使得達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)的小麥集中到一起“一混一摻”，抽樣后的小麥不完善粒不能達(dá)標(biāo)。今年全縣開放10萬噸倉容，結(jié)果沒有收進(jìn)來一粒糧食。楊鋅群說，柳學(xué)友既是種植大戶，同時也收購其它農(nóng)戶的糧食，由于把關(guān)不嚴(yán)，小麥的不完善粒也超標(biāo)，“我們還專門去現(xiàn)場，到他的倉庫里面進(jìn)行了實(shí)地查驗(yàn)”，“不達(dá)標(biāo)誰也不敢收”。

根據(jù)媒體報(bào)道，今年，在湖北、安徽及河南局部地區(qū)，都在夏季小麥成熟收割時候遭遇陰雨天氣，導(dǎo)致該地區(qū)小麥不完善粒比重偏高，達(dá)不到國家關(guān)于托市小麥?zhǔn)召彶煌晟屏１壤怀^10%的最低標(biāo)準(zhǔn)，無法收購入庫。這就出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、糧站“收糧難”的兩難情況。針對這一情況，中央有關(guān)部門及鄂豫皖三省均出臺相應(yīng)政策解決農(nóng)民“賣糧難”問題。

臨儲政策調(diào)整致玉米價(jià)格大跌

一般來說，小麥、玉米的最高價(jià)位均出現(xiàn)在新糧上市之前。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3-4月小麥最高2600元/噸，8月玉米最高2400元/噸。但是在9月30日小麥托市收購結(jié)束后小麥價(jià)格約2400元/噸，10月中下旬小麥價(jià)格跌至大約2200元/噸，跌幅近10%，較今年的高位跌去15.4%；

玉米8月份就開始價(jià)格下跌，從2400元/噸降至2200元/噸。9月18日玉米臨儲價(jià)格公布以后，華北玉米由2200元/噸陡降至1800-1900元/噸，降價(jià)近20%。到華北新糧上市的10月下旬，價(jià)格跌至1600-1700元/噸，較高位跌去30%左右。

不過，隨后小麥、玉米價(jià)位均有回升。截至12月16日，國內(nèi)小麥產(chǎn)區(qū)價(jià)格為2300-2400元/噸之間，玉米北方產(chǎn)區(qū)價(jià)格為1850-1950元/噸，東北地區(qū)為1950-2000元/噸。

并且需要說明的是，臨儲價(jià)格下調(diào)政策的“突然”頗受業(yè)內(nèi)詬病。因?yàn)槌墒炱谠?-10月的玉米，遭遇9月中旬通知的臨儲價(jià)格下調(diào)，從事農(nóng)業(yè)種植的主體只能承受價(jià)格的下跌。有業(yè)內(nèi)人士對此分析稱，這在于政策制定者得知信息的滯后，相應(yīng)的就欠缺配套政策來彌補(bǔ)農(nóng)民由此帶來的損失。

面對今年秋糧收獲之際，尤其是玉米價(jià)格的大幅下跌，在本報(bào)記者采訪過程中，大多數(shù)農(nóng)民用自己能夠理解的原因來安慰自己。有人將這歸咎于國際糧價(jià)的沖擊，也有人認(rèn)為這是配合國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向，實(shí)則是為了鼓勵流轉(zhuǎn)土地，培育種糧大戶(但是這次種糧大戶損失嚴(yán)重).

處于生產(chǎn)一線的農(nóng)民對市場信號不敏感，或者說他們對過去多年來形成的糧食價(jià)格上漲的政策市依賴，只顧埋頭種地，而處于下游加工企業(yè)以及市場分析人員均認(rèn)為，價(jià)格跌落其實(shí)是有苗頭的，不論是從國家政策釋放出來的信息，還是從市場行情的波動所帶來的信號。

比如，在9月國家下調(diào)玉米臨儲收購價(jià)格之前，7月10日，農(nóng)業(yè)部在官方網(wǎng)站公布《對十二屆全國人大三次會議第1480號建議的答復(fù)》明確提出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在政策層面，6月18日，國家糧食局下發(fā)《關(guān)于做好2015年油菜籽收購工作的通知》，在肯定從2008年起實(shí)施油菜籽臨時收儲政策“對促進(jìn)油菜籽生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用”之外，提到“也逐漸產(chǎn)生和積累了一些矛盾和問題，有的問題還相當(dāng)突出”，在“當(dāng)前油脂油料國際市場供給寬松”的背景下，2015年起由地方政府負(fù)責(zé)組織各類企業(yè)進(jìn)行油菜籽收購。

這意味著，跟大豆同為油料作物的油菜籽實(shí)際上退出了國家臨儲政策。這也是繼2014年中央一號文件推動大豆、棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度制度以來的又一作物品種退出臨時收儲政策。而在糧食重要性序列中，作為油料作物的油菜籽與主要用作飼料用糧的玉米同樣重要。

不過，“春江水暖鴨先知”的市場所發(fā)出的信號更靠前。今年3月，已經(jīng)有市場咨詢機(jī)構(gòu)向全行業(yè)發(fā)出了糧價(jià)會下跌的預(yù)警，即糧食價(jià)格會發(fā)生重大變化，局部地區(qū)供求關(guān)系甚至?xí)?yán)重失衡。依據(jù)在于2014年底MIR162轉(zhuǎn)基因玉米獲得批準(zhǔn)允許進(jìn)口以及由此波及到DDGS(玉米干酒糟及其可溶物)的進(jìn)口，還有高粱、大麥等玉米替代品的批量進(jìn)口。

盡管中國官方未見諸公開報(bào)道，但是去年12月22日，先正達(dá)官方對外宣布公司收到中國監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，正式批準(zhǔn)允許進(jìn)口其在美國商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因玉米。由于存在每噸500-600元的價(jià)差，中國企業(yè)更愿意采購來自美國的玉米以及玉米替代品。當(dāng)時市場人士就分析，此舉對國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊，玉米現(xiàn)貨及制品的價(jià)格可能出現(xiàn)進(jìn)一步下滑。

由于玉米進(jìn)口受限于關(guān)稅配額，盡管國內(nèi)外存在可觀的價(jià)差，但是玉米進(jìn)口量仍然無法突破加工企業(yè)所分配的配額。于是，沒有配額限制的DDGS、高粱、大麥作為玉米的替代品就開始大量進(jìn)口。

在實(shí)際操作中，DDGS一直作為飼料成分中蛋白質(zhì)的替代品，既可以作為蛋白質(zhì)替代飼料中的豆粕，也可以作為能量替代飼料中的玉米。隨著玉米價(jià)格的攀高和DDGS的可用性增強(qiáng)，價(jià)格較低的DDGS被認(rèn)為是飼料成分中能量的來源。

據(jù)媒體報(bào)道，2009年以前美國DDGS僅少量對中國出口，2009年出口數(shù)量急劇增至65.17萬噸，2010年更是進(jìn)一步增至316.23萬噸。2014年年底，我國批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因品系MIR162玉米酒糟粕進(jìn)口，2014年全年進(jìn)口DDGS總量達(dá)541.19萬噸。進(jìn)口的DDGS沖擊了國內(nèi)市場，替代了相當(dāng)一部分國內(nèi)玉米需求，進(jìn)而影響到玉米加工業(yè)的玉米消化，按2014年進(jìn)口美國的DDGS總量541.19萬噸來核算，相當(dāng)于我國進(jìn)口了1800萬噸玉米。也就意味著，國內(nèi)減少了相應(yīng)數(shù)量的玉米需求量。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年9月進(jìn)口DDGS數(shù)量93.35萬噸，環(huán)比增幅為15%，同比增幅42.2%。這是歷史第三高單月進(jìn)口量，最高量和次高量分別出現(xiàn)在今年7月(110.67萬噸)和6月(95.99萬噸).2015年1-9月中國進(jìn)口DDGS數(shù)量累計(jì)517.58萬噸，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)接近去年全年的進(jìn)口量541.19萬噸。

需要關(guān)注的是，中國沿岸港口的玉米到港量也在悄然發(fā)生變化。2014年中國進(jìn)口玉米259.9萬噸。截至今年9月，中國已經(jīng)進(jìn)口玉米453.5萬噸，考慮到最后一個季度玉米進(jìn)口配額用完的緣故，預(yù)計(jì)10-12月的進(jìn)口量會下降。但即便如此，玉米的進(jìn)口量已經(jīng)超去年全年進(jìn)口總量74.4%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，我國沿海各港進(jìn)口玉米及替代品已超過3000萬噸，也就意味著近年東北要多增加庫存3000萬噸。特別是進(jìn)口玉米加工品，造成我國沿海市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，夏季價(jià)格一度暴跌30%。據(jù)上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強(qiáng)估算，今年以來我國飼料廠商進(jìn)口上述產(chǎn)品要虧損20個億以上。

財(cái)政和庫存“壓力山大”

多年來，執(zhí)行托市收購和臨時儲備政策，導(dǎo)致糧價(jià)連續(xù)上漲，在扭曲市場價(jià)格的同時，跟國際市場脫軌。業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)要求政策制定者不得不正視政策的代價(jià)，連續(xù)上漲已經(jīng)透支了價(jià)格支撐的基本面。

根據(jù)國家公布的臨儲價(jià)格，玉米于2008年首次啟動臨儲，價(jià)格為0.75元/斤，隨后于2011年、2012年、2013年連續(xù)提價(jià)，2014年跟2013年價(jià)格保持不變，處于臨儲價(jià)格最高位為1.12元/斤，至此累計(jì)提價(jià)49.3%。2015年，玉米臨儲政策進(jìn)行調(diào)整，雖然仍然執(zhí)行該政策但是臨儲價(jià)已經(jīng)下調(diào)至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價(jià)33.3%。

至今年繼續(xù)執(zhí)行托市收購政策的小麥和稻谷，托市價(jià)與上一年的價(jià)格保持不變，但是他們的累計(jì)增幅均高于玉米。稻谷、小麥分別于2004年、2006年啟動最低收購價(jià)。以早秈稻為例，累計(jì)增幅達(dá)到92.9%，中晚稻、粳稻分別達(dá)到91.7%、106.7%；以白小麥為例，累計(jì)增幅達(dá)到63.9%，紅小麥、混合麥達(dá)到71%。

由此帶來財(cái)政“壓力山大”，尤其是伴隨進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下稅收的增速下滑所帶來的財(cái)政收支不平衡和不可持續(xù)。今年4月，財(cái)政部部長樓繼偉也曾在公開場合對此直言不諱。

僅從財(cái)政收支情況來看，我國糧食收儲政策便面臨極大挑戰(zhàn)。

一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”，2014年全國財(cái)政收入增速明顯放緩，自1991年以來首次跌到個位數(shù)增長。根據(jù)上海匯易咨詢有限公司提供的研究報(bào)告，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出已連續(xù)4年突破1萬億元，加上地方財(cái)政“三農(nóng)”支出，已經(jīng)連續(xù)4年突破3萬億元。

李強(qiáng)說，2015年我國中央財(cái)政用于三農(nóng)支出已接近1.5萬億元水平，其中，正常的我國農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等約在500-600億元之間，占中央財(cái)政三農(nóng)支出金額的3%-4%。目前，我國中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，已經(jīng)到了難以持續(xù)的地步。

另一方面，近年來，我國臨儲糧食收購庫存急劇增加的情況下，意味著農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出也將相應(yīng)大幅增加。以玉米為例，我國臨儲玉米收購東北留存常量應(yīng)該在3000-4000萬噸，截至今年10月26日，東三省和內(nèi)蒙古新增庫存超過8000萬噸，這意味著財(cái)政支出更大。這也是財(cái)政部發(fā)出減少對糧食的全方位補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的根本原因。

針對今年的玉米臨儲價(jià)格下調(diào)，有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，考慮到庫存壓力和財(cái)政壓力，以及中央制定的關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見，要求完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，政策制定者敲定了方案，要調(diào)低玉米臨儲價(jià)格。至于價(jià)格，后來經(jīng)過幾輪中央與地方政府的磋商才最終決定由內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤，吉林1.12元/斤，黑龍江1.11元/斤，統(tǒng)一下調(diào)為1元/斤(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)).

對于為何將去年的價(jià)格抹掉小數(shù)點(diǎn)后的零頭，而且不再區(qū)分黑吉遼蒙四省區(qū)的價(jià)格差異，李強(qiáng)解釋稱，中央在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見的字里行間列舉了“負(fù)面清單”——政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，至于“競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格”，到2017年基本放開。這倒逼著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要在三年時間內(nèi)，跟國際市場接軌。

所以下調(diào)玉米臨儲價(jià)格勢在必然。李強(qiáng)據(jù)此預(yù)測，2016年臨儲價(jià)格還會繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。直至2017年，玉米價(jià)格跟國際市場接軌。

實(shí)際上，今年華北地區(qū)已經(jīng)跟國際上接軌了。根據(jù)上海匯易咨詢股份有限公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前國際市場玉米1100-1200元/噸(按照CBOT折算)，加上運(yùn)費(fèi)，到中國港口的成本價(jià)達(dá)到1600元/噸附近。而華北市場的玉米價(jià)格最低一度達(dá)到1600-1700元/噸。

除了國內(nèi)外價(jià)差加大，為執(zhí)行托市收購和臨時儲備政策而需要的財(cái)政支出無法可持續(xù)以外，儲備糧庫倉容不足也是臨儲政策調(diào)整的一個重要原因。

數(shù)據(jù)顯示，2014年臨儲國產(chǎn)玉米投放量是1.0392億噸，但是拍賣成交量只有2594萬噸，成交率為25%。今年臨儲玉米投放量1.2110億噸，成交量更是銳減為385.99萬噸，成交率更低至3.2%，減幅高達(dá)85.1%。

十八屆三中全會決定提出，要讓“市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用”。今年10月15日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(簡稱《意見》)和11月3日官方公布的“十三五”規(guī)劃建議稿(簡稱建議稿)都與決定的政策精神一脈相承。

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。《意見》要求“加快完善主要由市場決定價(jià)格機(jī)制”，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，要“完善價(jià)格形成機(jī)制”，“注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定。”建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。

種種跡象都在表明，中國農(nóng)產(chǎn)品全面高于國際市場的僵局要被打破。