【農(nóng)民“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)擬展開】12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝向會議作了說明。

12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝向會議作了說明。

據(jù)人民日報(bào)12月22日消息，草案規(guī)定，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院，在北京市大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。

草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

潘功勝在作說明時表示，暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。人民銀行等有關(guān)部門將加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

關(guān)于改革試點(diǎn)的保障措施，潘功勝主要提及了三個方面：一是切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；二是建立抵押物處置機(jī)制，防范金融風(fēng)險；三是完善配套制度，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的。其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。