時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。

12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

在這場高規格會議上，習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

按新華社在會后發布的新聞稿，澎湃新聞梳理出本次會議的十大關鍵詞：人口匹配用地、中西部地區城市群、城市修補、一茬接一茬、安全第一、多規合一、中心目標、精明增長、共治共管、城市病。會議內容涵蓋面廣，總結起來難免掛一漏萬。

【人口匹配用地】

新華社報道稱，城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

人口與未來網站聯合發起人、人文經濟學會特約研究員黃文政分析，城市人均建設用地僅為農村建設用地的四分之一，農村人口真正落戶城市不僅能節省農村的大量土地，還有利于農業生產效率的提升，不會像現在這樣，很多農村來城市辛辛苦苦打工，回老家建個房子，一年就是住上一兩個星期。此舉順應民意，實現以人為本，而非以物為本的城市化，可緩解工作與家庭分離(比如留守兒童等問題)。從經濟發展的角度，不應只把人當成勞動力，而是既能勞動又有消費需求的消費者，促進中國經濟真正健康發展。

另外，不僅應該放開農村去城市的落戶，也應該放開城市向農村的遷徙，并配套各種措施，讓民眾按自己的需求各得其所。

【中西部地區城市群】

新華社報道稱，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳分析，在新型城鎮化背景下，需要打造20個城市群。具體是5個國家級城市群(長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群)、9個區域性城市群(哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群)，以及6個地區性城市群(呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群)。其中，6個地區性城市群目前尚未成型，仍屬于引導培育階段。

關于未來城市群建設的重點，方創琳分析，應重點推進六大一體化，即區域性產業發展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化(打破過去的市場分割，實現市場要素自由流動)、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。

【城市修補】

新華社報道稱，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明分析，近些年，很多地方的城市化發展盲目攀比，往大往高往洋發展，缺乏自身特色。歷史是城市最大的資源，不應大拆大建；依山依水的城市，要與自然環境相適應，山區與平原、北方與南方城市格調不同，不應相互模范；在城市發展中，需要保障市民的利益，得到其理解和支持；城市發展要符合新的功能定位，包括未來社會、經濟、文化、國際化等的發展方向；城市發展需符合其經濟功能和定位，國家定位，乃至國際定位，產業結構、居住功能、服務功能、基礎設施等也都要相互配套發展。

【一茬接一茬】

新華社報道稱，規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。

白明認為，中國城市發展求急求快，每任領導訴求和偏好不一樣，帶來城市規劃的不穩定，缺乏完整性和持續性，最后導致城市發展支離破碎。城市發展需要科學化，不能隨意變動規劃。

【安全第一】

新華社報道稱，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

白明表示，城市發展不僅要發展規模，質量也要跟上，安全是最基本的底線。城市發展需要快，也需要好。最近深圳滑坡事件就是很好的例證。這里的安全包括住房安全、基礎設施等配套安全、路橋安全，煤氣管道等生活服務安全等。這些安全問題一直存在，日積月累而成，一定要克服。一定要發展合格的城市化，不求奢華，只求安全安心。此外還希望生活、文化、娛樂等設施等配套齊全。

【多規合一】

新華社報道稱，城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。

中國區域經濟學會副會長、原國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成解釋，以往市縣層面擁有的土地利用、環保、城市、城鄉等多個規劃，都比較細致，但中間的銜接不足，部分規劃還存在沖突，因此需要推進空間規劃的制定，省市縣層面構建一張藍圖。

國家希望打通由中央到省市縣的一個空間規劃體系，上下級之間擁有相互依據關系，從而增強區域規劃的科學性、權威性和約束力。

關于藍圖的構建，肖金成介紹，每個省市縣都需要構建符合各自發展的一張藍圖，市級層面的藍圖需要根據省級情況來繪制，縣級藍圖根據市級藍圖繪制，因此需要一個空間規劃的體系，粗細有別。上級的藍圖簡單概括，越往下級應當更加細微，市縣兩級落實如何去做，明確范圍、功能、作用等。

【中心目標】

新華社報道稱，城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。

黃文政分析，城市發展應以民眾需求和利益為導向，而不是以所謂的經濟發展為目標。只有真正基于民眾自身需求的動力才是可持續的，也是最有效率的。經濟發展的目的不是為了名義財富多高，而是人們生活得更好，但這些年在有些地方往往本末倒置了。

【精明增長】

新華社報道稱，要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

白明分析，城市發展要因地制宜，順其自然，方便生活，符合城市定位。城市規劃要柔懷，不必滿打滿算，一些地方寧可不規劃，要保留，為未來留下發展余地。

國家發改委城市和小城鎮中心規劃院院長沈遲表示，防止“攤大餅”式擴張主要針對特大城市(人口規模達千萬左右)。城市開發建設要提高城市空間合理配置和土地節約利用，控制城市開發強度，不能隨意占用各種控制線。上述提及的控制線在規劃中都有約束，但在實際建設過程中屢次違反占用。

【共治共管】

新華社報道稱，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

沈遲表示，城市建設、發展、管理，政府有其必須履行的職責，同時也要管好政府這只手，不能違反城市發展客觀規律。但并非所有事情市場都是有效的，市場無效(公共福利、弱勢群體保護等)的，需要政府干預。整個城市要維護好，需要包括全體市民在內各個方面共同努力。

【城市病】

新華社報道稱，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。