十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，本次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，屆時，備受關注的全面二孩政策也將迎來歷史性的一刻。

十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，本次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，屆時，備受關注的全面二孩政策也將迎來歷史性的一刻。

南開大學人口與發展研究所教授原新在接受中國網《深讀》欄目記者專訪時表示，“全面二孩之于計劃生育政策來說，是其在現在的歷史節點上的一個完善和調整。”

評價：政令先行充分體現依法治國理念

修正案草案中規定，提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

原新表示，“以前調整是政策先行、政令先行，我們這次調整是法律先行，全面二孩政策充分體現出我國全面依法治國的理念。”

至于此次為何要通過修法來調整全面二孩政策，原新認為，“因為原來的計劃生育法與現行的全面二孩政策有些不協調，需要進一步修法；在全面依法治國、計劃生育依法計生、全面二孩等背景之下，先通過人大常委會來修法，這樣全國人口計生法修訂以后，各地就可根據這部法律的基本原則和精神來修訂人口與計劃生育條例，修訂之后無需再出臺能不能生二胎的具體措施。”

利好：短期不可見但政府眼光深遠

對于中央全面放開二孩政策的提出，原新認為，“首先，二孩政策符合大多數民意。之前國家統計局也做過調查，90%以上的民眾支持全面二孩政策，80%以上中國人認為一個家庭有兩個孩子比較理想；其次，這是按照人口發展規律所做出的調整，如果過去40年中計劃生育的核心任務是控制人口數量增長的話，按照人口發展規律，當人口數量的增長被遏制以后，人口結構性的矛盾一定會浮出水面。”

對此，原新指出，對于中國人的結構性矛盾最主要的是老齡化加劇、出生人口性別失衡、勞動力數量開始減少、家庭結構的小型化。“其實這就像個蹺蹺板，如果要結構性的矛盾降一些，那么數量上的矛盾就會上升。”

同時，他也強調，我們國家領導人是十分有戰略眼光的，“雖然現在開放二孩政策，對老齡化近期調整是非常有限的，可以說，到2050年只能把我國老齡化水平從35%—36%降低到34%—35%，降低1.5%左右。但是，從長遠考慮，通過世代更替，對遠期的老齡化有明顯的降低作用。本屆政府眼光非常深遠，雖然短期看不到這次政策帶來的利好，但是為了中華民族未來的發展會創造更好的機會。”

發展：80年代后計生政策小步漸松

我國自20世紀70年代以來大力推行計劃生育政策，1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策，生育政策推行一對夫妻生育一個子女。對于計生政策的發展史，原新說，“最嚴格的時候是在80年代初期，從那之后一直是小步漸松。”

本世紀初，中國的計劃生育政策做出過一些調整。由于20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經到達適婚年齡，在許多地區，特別是經濟較發達的城市，計劃生育政策有一定程度的放松。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。至此，我國生育政策調整為“雙獨二胎”。

2010年1月6日，“單獨二胎”通過國家層面提出。國家人口計生委下發的《國家人口發展“十二五”規劃思路(征求意見稿)》提到要“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。據媒體報道，這一方案，當時曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。但隨后這一政策設想一度遭到反對，隨后擱置。

在經過前后近10年的研究之后，直至2013年11月15日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，明確“單獨二孩”政策將正式實施。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會提出，為促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，標志著中國將全面放開二胎。

中國人口計劃生育政策變遷史一覽

1953年8月政務院批準了衛生部關于《避孕及人工流產法》。

1955年3月中共中央發出了《關于控制人口問題的指示》。

1957年2月毛澤東在最高國務會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長。”當年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發表了“新人口論”。

1962年底中共中央和國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》

1971年，國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關于做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

1973年，國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

1978年，中國共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

1980年，中共中央提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經濟的措施，鼓勵只生育一個孩子。

1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”

1982年9月1日，黨的十二大報告明確提出，實行計劃生育，是我國的一項基本國策。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

本世紀初，我國生育政策調整為“雙獨二胎”。計劃生育政策做出了一些調整，符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。

2013年11月15日，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著“單獨二孩”政策將正式實施。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定全面放開二胎。