【高培勇：19萬(wàn)億機(jī)關(guān)事業(yè)單位存款需納入財(cái)政政策考慮】在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的2015中國(guó)公共財(cái)政論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇談了自己對(duì)十三五期間財(cái)政政策的五個(gè)判斷。

在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的2015中國(guó)公共財(cái)政論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇談了自己對(duì)十三五期間財(cái)政政策的五個(gè)判斷。

第一個(gè)判斷是，“十三五”時(shí)期，中國(guó)的財(cái)政政策都將是擴(kuò)張性的。

高培勇稱，根據(jù)中央目標(biāo)，“十三五”時(shí)期必須建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要翻一番，這個(gè)是硬性指標(biāo)，沒(méi)有回旋余地。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度是趨勢(shì)性下滑。對(duì)于“十三五”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增速之間，兩者就像剪刀差。要完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，供給側(cè)的改革短期難以見(jiàn)效，需求側(cè)的改擴(kuò)張是不可能減少的，在這一背景下，今后五年不會(huì)談?wù)摲e極財(cái)政政策退出的問(wèn)題，也不會(huì)談?wù)摐p少積極財(cái)政政策力度的問(wèn)題。

第二個(gè)判斷是，今后五年中國(guó)的財(cái)政赤字，不能單單局限于一般公共預(yù)算一本賬，而是要擴(kuò)展到一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算、社保預(yù)算四本賬。

高培勇稱，很多人認(rèn)為今年的財(cái)政政策不是擴(kuò)張性的，原因在于今年實(shí)行新預(yù)算法，跟以往統(tǒng)計(jì)口徑是不同的，以往講的是一般公共預(yù)算，現(xiàn)在講的整個(gè)對(duì)政府收支預(yù)算。如果把1.62萬(wàn)億的赤字規(guī)模擴(kuò)展到四本賬，你會(huì)發(fā)現(xiàn)整體財(cái)政收支并不是赤字，因?yàn)檎曰鸷蛧?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的結(jié)余彌補(bǔ)了一般公共預(yù)算的赤字。

第三個(gè)是現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)存款，根據(jù)測(cè)算有19萬(wàn)億元，也將納入財(cái)政政策里面考慮。

高培勇稱，雖然財(cái)政部說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存款他們管不了，動(dòng)不了這錢(qián)，但是如果把這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位視為公共部門(mén)，這些錢(qián)背后有財(cái)政的影子。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存款怎么來(lái)的，可能有部分是企業(yè)給的，但是不可否認(rèn)有相當(dāng)一部分是財(cái)政撥款來(lái)的。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政撥款是收付實(shí)現(xiàn)制，也就是說(shuō)平時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用了多少錢(qián)，財(cái)政轉(zhuǎn)移多少錢(qián)過(guò)來(lái)，但是到了年底，如果額度沒(méi)有用完的話，撥款將會(huì)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是把沒(méi)有用完的額度一次性撥付到機(jī)關(guān)事業(yè)單位賬戶上。比如財(cái)政部對(duì)某機(jī)關(guān)事業(yè)單位一年預(yù)算撥款是10元，到年底了該單位只用了8個(gè)億，剩下2個(gè)億財(cái)政部就會(huì)直接劃撥到該單位賬戶上，這樣在財(cái)政部的賬目上了完成了預(yù)算。因此每到年底政府突擊花錢(qián)更準(zhǔn)確地將應(yīng)該是年底財(cái)政突擊撥款。因此，如果要研究整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，研究財(cái)政政策，就需要把所有跟財(cái)政有關(guān)的都計(jì)算在內(nèi)。“十三五”時(shí)期的財(cái)政政策不僅是持續(xù)性的擴(kuò)張，而且是全面性的擴(kuò)張。

第四個(gè)是減稅，如果沒(méi)有新稅種的增加，減稅是很難得。

高培勇稱，減稅是最容易講，但是最不好操作的事情。減稅從整體上講，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，目前有18個(gè)稅種，但是減那個(gè)稅。中國(guó)稅收中有70%的間接稅、90%屬于企業(yè)繳的稅。減稅主要是減間接稅，但是間接稅是政策收入的支柱，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅三大稅種。營(yíng)改增今年后面四個(gè)行業(yè)沒(méi)有推出原因就在于此。在直接稅沒(méi)有增加的情況下，如房產(chǎn)稅到現(xiàn)在都沒(méi)推出來(lái)，減稅會(huì)大幅度影響國(guó)家財(cái)政收入，怎么減？

第五是地方政府債務(wù)問(wèn)題，確實(shí)復(fù)雜。

高培勇稱，今年地方債到了償還期，倒逼出了地方政府債務(wù)置換，年初時(shí)候置換額度是1萬(wàn)億，現(xiàn)在是3.2萬(wàn)億，這是不是今年的最后數(shù)字還不好說(shuō)。地方債里面大家還忽略了一個(gè)問(wèn)題就是，利息的支出，根據(jù)審計(jì)署之前統(tǒng)計(jì)規(guī)模，地方債規(guī)模為18萬(wàn)億，即使按6%一年多利息算，一年利息支出也逾萬(wàn)億，地方政府拿什么去支付利息？如果也通過(guò)發(fā)債換利息就進(jìn)入了一個(gè)地方債滾雪球的惡性循環(huán)，錢(qián)從何來(lái)，這些矛盾總要浮出水面。不過(guò)，高培勇也指出，地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)一定要分清。是算總賬還是分類賬，總賬風(fēng)險(xiǎn)不大，分類賬又分兩個(gè)，一個(gè)是區(qū)域賬，一個(gè)是系統(tǒng)張。