曾幾何時，電子垃圾堆積如山、河水黑如墨汁、空氣充滿燒焦味成為許多人來到貴嶼的第一印象。這個位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)的小鎮(zhèn)，是我國乃至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，被外界稱為“電子垃圾之都”。

曾幾何時，電子垃圾堆積如山、河水黑如墨汁、空氣充滿燒焦味成為許多人來到貴嶼的第一印象。這個位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)的小鎮(zhèn)，是我國乃至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，被外界稱為“電子垃圾之都”。

這一產(chǎn)業(yè)在給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮筘敻坏耐瑫r，也讓當(dāng)?shù)厝烁冻隽藨K痛的環(huán)境代價。在區(qū)域環(huán)境面臨大規(guī)模危機的威脅下，當(dāng)?shù)卣⑾?015年底前對電子拆解業(yè)“圈區(qū)管理、集中治污”的“軍令狀”?！督?jīng)濟參考報》記者近期多次前往貴嶼追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多拆解戶已進入循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的電子垃圾回收站和廢舊電子配件店鋪幾乎都已關(guān)門閉戶。

業(yè)內(nèi)專家認為，從“散養(yǎng)污染”走向“圈養(yǎng)污染”是一大進步，但“集中治污”有變成“集中污染”的苗頭，園區(qū)外非法拆解也有“死灰復(fù)燃”的跡象，消除多年積累的“污染存量”困難重重，這些均對當(dāng)?shù)卣蜕鐣?gòu)成艱巨挑戰(zhàn)。

污染之痛

20多年來，散亂的廢舊回收、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥馈⑺⒖諝獾缺粐乐匚廴尽?011年上任的汕頭市環(huán)保局局長黃騰遠，用“觸目驚心”形容他對貴嶼的第一印象。他表示，國家環(huán)保部2008年至2011年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，貴嶼污染再不整治就可能“爆發(fā)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險”。

“請坐，喝茶。”在貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，集中拆解樓首期2棟南區(qū)的拆解戶陳老板面對記者十分“淡定”。

在這個曾經(jīng)開過拖拉機、轉(zhuǎn)行當(dāng)電子拆解戶、一年前搬進園區(qū)的中年人眼中，由于銅、錫等金屬國際價格走低，市場行情黯淡，集中入園拆解提高了租金和運輸成本，并不利于生產(chǎn)經(jīng)營，但非常有助于改善貴嶼的生態(tài)環(huán)境。

“銅價最高的時候8萬多元一噸，現(xiàn)在才3萬多；園區(qū)里一個作坊每年租金2萬多元，外面同樣的價錢可以租多一半的面積?！标惱习逭f，以前貴嶼幾乎家家戶戶都在做“電子垃圾”生意，如今集中起來雖然成本提升了，但對環(huán)境有好處，現(xiàn)在外面的空氣慢慢好起來了。

陳老板的話并非虛言。記者近年來多次探訪貴嶼，感覺猶如行走在一座“電子垃圾城”中，道路兩旁遍布電子垃圾回收站和廢舊電子配件店鋪。在電子拆解行業(yè)無序散亂發(fā)展的時期，鎮(zhèn)區(qū)沿街焚燒爐林立、惡臭難聞，從事酸洗的小作坊在當(dāng)?shù)氐谋备酆优闲橇_棋布。

在“電子垃圾之都”，對環(huán)境污染最大的是“燒板”和“酸洗”。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，“燒板”指的是對廢棄電子電器進行物理拆解之后，將電路板燒掉，利用高溫將上面的銅提取出來；“酸洗”則是使用三種強酸混合而成的“王水”，以化學(xué)方式提取電路板上的金、銀等貴重金屬。

貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記徐獻明說，以前“燒板”產(chǎn)生的廢氣直接排放，污染空氣，而“酸洗”的廢水含有大量重金屬，直接排入河中，則污染水體和土壤。

“貴嶼鎮(zhèn)北港河段一度布滿酸洗窩棚，河水酸度幾乎達到強酸級別，底泥重金屬嚴重超標(biāo)，含銅量接近1%，接近銅礦含量?！秉S騰遠說。

“貴嶼治污是世界性難題，也再次生動證明了‘先污染、后治理’的發(fā)展模式必然帶來積重難返的苦果。”長期關(guān)注貴嶼產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的廣東省委黨校原副校長陳鴻宇告訴記者，過去當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護及監(jiān)測、執(zhí)法體制不夠完善，放棄生態(tài)底線的代價低，所以許多人形成了“重發(fā)展、輕生態(tài)”的心態(tài)，要在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面，需要補交的“學(xué)費”會非常高昂。

轉(zhuǎn)型之難

因為治污思路爭議和整治方式欠妥，貴嶼的轉(zhuǎn)型被一拖再拖，“起了大早趕了晚集”，污染狀況始終沒有得到有效遏制。取締分散無序拆解、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)成為貴嶼的主要治污思路。

2005年10月，貴嶼成為國家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委授予的全國首批“廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟試點單位”之一；2010年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園舉行了奠基儀式，當(dāng)年廣東省經(jīng)信委還將園區(qū)認定為“廣東省第一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地”。

據(jù)黃騰遠回憶，此前汕頭市委、市政府班子內(nèi)部曾對貴嶼治污存在不同兩種意見。有人認為電子拆解業(yè)帶來嚴重污染，又無法提供大量稅收，政府有責(zé)無利，應(yīng)當(dāng)一禁了之。但也有人提出，貴嶼數(shù)十年形成的產(chǎn)業(yè)鏈已根深蒂固、從業(yè)人員眾多，全盤禁止之后會直接影響群眾就業(yè)和民生，甚至可能引起群體性事件，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

潮陽區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人則坦言，2012年前，貴嶼污染問題經(jīng)歷過數(shù)輪整治，也曾多次采取行動搗毀酸洗加工廠、拆除焚燒電路板高爐等，但因?qū)佟斑\動式治理”，打擊力度松懈之后，散亂無序拆解很快“反彈”，教訓(xùn)十分深刻。

2012年3月，國家環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人在廣州約談廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)，核心話題便是貴嶼的電子廢物污染。廣東省環(huán)保廳隨后宣布，對貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問題實施掛牌督辦。

在新一輪全面整治前，當(dāng)?shù)卣榘l(fā)現(xiàn)，貴嶼還有5169家廢舊拆解單位，其中3088家為廢舊電子電器拆解戶，從業(yè)人員超過十萬，空氣、河流和土壤仍舊遭到嚴重污染。

潮陽區(qū)區(qū)長林定亮如此形容：“家家拆解，戶戶冒煙。濁水排河，黑云蔽天，錦繡山河頓成殤?！?/p>

取締分散無序拆解、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)成為貴嶼的主要治污思路。2013年，《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》獲得廣東省政府批準(zhǔn)。

這份方案顯示，貴嶼將強制和引導(dǎo)拆解散戶逐步進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以實現(xiàn)集中拆解和治理污染的目的，進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

林定亮曾坦言，這份方案其實是廣東省政府下達的“最后通牒”和貴嶼的“最后機會”，2015年必須建成統(tǒng)一拆解的園區(qū)，讓所有廢舊拆解企業(yè)入園?！?015年年底前，如果不能徹底完成環(huán)境污染的綜合整治任務(wù)，貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾拆解產(chǎn)業(yè)就只能被徹底關(guān)停、全行業(yè)退出。”

集中之困

為實現(xiàn)“圈區(qū)管理”和集中治污，從廣東省到貴嶼鎮(zhèn)的各級黨委政府層層加碼、“內(nèi)拉外推”，除繼續(xù)嚴厲打擊焚燒、酸洗電路板等污染違法行為外，還探索設(shè)卡管理、實行廢舊電器拆解貨物集中交易等制度。然而，集中入園并不意味著就沒有污染，“集中治污”、改變落后的生產(chǎn)工藝依然任重道遠。

潮陽區(qū)成立打擊工作組，組建專職環(huán)保執(zhí)法隊伍，并在區(qū)公安分局成立環(huán)保犯罪偵查中隊，進駐貴嶼鎮(zhèn)組織打擊取締行動，開展日常巡查和突擊檢查。當(dāng)?shù)攸h委政府還對無證、拒絕繳納稅款、須入園或原地改造未完成的作坊實施斷電，并拆除低空排煙設(shè)施和小煙囪。

記者在貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)門口看到，載著廢舊電器的貨車須憑交易卡、過磅單據(jù)才能通過。園區(qū)管委會副主任鄭金雄說，園區(qū)向拆解戶發(fā)放交易卡，所有交易須在園區(qū)內(nèi)憑卡登記進行，這不僅有利于堵住園區(qū)外的混亂交易，也可避免走私廢舊電器流入市場。

2013年以來，貴嶼登記在冊的5169家拆解經(jīng)營戶已有2028家被取締，完成整改并辦理環(huán)評、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，納入過渡性管理的有3141家。截至今年12月15日，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)前三期拆解樓建設(shè)面積達11萬平米，已有758戶拆解戶組成29家公司進駐生產(chǎn)，第四期拆解樓22棟通用廠房剛建成，正在安裝廢氣處理設(shè)施。

2015年底，記者回訪貴嶼鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村街道以前比比皆是的廢舊電器回收站和拆解作坊都已關(guān)門閉戶，北港河兩邊曾有的酸洗窩棚也都銷聲匿跡。

從“散養(yǎng)污染”到“圈養(yǎng)污染”是一大進步，但“集中治污”、改變落后的生產(chǎn)工藝依然任重道遠。記者在園區(qū)內(nèi)看到，拆解樓內(nèi)廢棄電子電器同樣堆積如山、空氣刺鼻，許多烤板工人用超過400攝氏度的高溫烤爐融解、提煉電路板上的錫、銅等金屬。

“爐子很熱”“味道很臭”“非常難受”“臟死了”……多位工人一邊向記者抱怨、一邊訴說著他們的無奈。來自湖南、在貴嶼呆了十多年的女工獻女士說，每月平均下來大約能拿兩千多元，這種工作肯定對人體和環(huán)境有污染，“臟、臭、熱、悶、難受，身體肯定有不舒服的地方，但我們打工，必須有錢賺?！?/p>

對于這一問題，潮陽區(qū)有關(guān)部門回應(yīng)稱，園區(qū)正在建設(shè)完善廢棄處理、污水處理、危險廢物處理等各種環(huán)保設(shè)施。截至12月上旬，14個計劃項目已累計投入11.5億元，工業(yè)污水處理廠、酸洗處理廠濕法冶煉項目、廢塑料清洗中心等10個項目已完成主體建設(shè)，有的在安裝環(huán)保設(shè)備，有的已經(jīng)開始試運行。

不過，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也承認，集中治污的環(huán)保設(shè)施大多沒有現(xiàn)成、成熟且得到大規(guī)模廣泛應(yīng)用的技術(shù)，需加大研發(fā)力度，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督成效。

黃騰遠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)的環(huán)保治污技術(shù)還較低端，園區(qū)廢氣排放參照電子制造業(yè)工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)要求太低，國家還沒有針對廢舊電器拆解的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且集中治污的環(huán)保設(shè)施缺乏成熟技術(shù)，園區(qū)內(nèi)治污設(shè)施大多剛剛研發(fā)，投入使用后成效如何還有待檢驗。

“并不是集中入園就沒有污染了，只有實現(xiàn)減量化、資源化和再利用，才是干凈的循環(huán)經(jīng)濟?！标慀櫽罘治稣f，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點不僅是“圈區(qū)管理”，更重要的是探索使用新生產(chǎn)技術(shù)、新監(jiān)測設(shè)備、新排污設(shè)施，以改變落后工藝、減少污染“增量”。建議應(yīng)繼續(xù)組織強大專業(yè)技術(shù)力量，對貴嶼“電子垃圾”回收利用的工藝流程進行全面技術(shù)改造和提升，努力實現(xiàn)污染物“零排放”。

根治之艱

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J為，拆解戶集中入園為貴嶼治污開了好頭，有助于遏制污染“增量”，但要根治20多年積累的污染“存量”還面臨許多挑戰(zhàn)，需要上級黨委政府和環(huán)保部門繼續(xù)加大支持和督促力度，嚴防園區(qū)外非法拆解“死灰復(fù)燃”。

汕頭市環(huán)保局今年三季度監(jiān)測顯示，與2012年相比，貴嶼環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣中重金屬鉛和銅含量下降93.85%和84.29%，北港河5個監(jiān)測斷面重金屬鉛、鎳和銅的濃度比2012年分別下降36.84%、78.28%和93.83%。

“貴嶼的環(huán)境綜合整治，原來被視為不可能完成的任務(wù)，現(xiàn)在終于出現(xiàn)了一線曙光?！背标枀^(qū)委書記陳新造說。

不過，如果部分拆解戶表面入園、實則“瞞天過?！痹谕饫秒[蔽地塊偷偷生產(chǎn)，集中入園治污很可能淪為“形式主義”。鄭金雄建議，未來一段時間，執(zhí)法部門須保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴格巡查、依法管理，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處園外拆解戶，杜絕無證照拆解行為，堅決防止出現(xiàn)反彈，切實鞏固整治成果。

此外，20多年積累的污染“存量”如何處理也是一大難題。記者在貴嶼周邊看到，附近多條河流惡臭難聞、水如墨汁，許多地塊土壤重金屬污染嚴重。

黃騰遠稱，要全面修復(fù)貴嶼的河流和土壤耗資預(yù)計數(shù)億元，對當(dāng)?shù)攸h委政府和整個社會的毅力、財力和智慧構(gòu)成艱巨挑戰(zhàn)，徹底消解污染“存量”依然任重道遠。

近年來，汕頭市環(huán)保局牽頭對貴嶼鎮(zhèn)聯(lián)堤村116畝電子廢棄物酸洗跡地和龍港村、渡頭村的96畝受污染農(nóng)田實施重金屬污染典型土壤修復(fù)示范工程。當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士透露，僅這200畝出頭的兩處重金屬污染土壤修復(fù)示范工程，就投入超過1000萬元來治理。