27日審議通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法》全文今日公布。新法在明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，要繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

27日審議通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法》全文今日公布。新法在明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，要繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

“控制人口數(shù)量”共在新《人口與計(jì)劃生育法》中出現(xiàn)兩次。第一次是在第二條，“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”第二次是第十一條，“人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。”

這兩部分信息與2001年審議通過(guò)的原《人口與計(jì)劃生育法》完全一致。也就是說(shuō)，在此次法律修訂中，“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的方向和基調(diào)沒(méi)有變化。

新《人口與計(jì)劃生育法》與修正案草案相比，最大的變化體現(xiàn)在三點(diǎn)。

一是在修正案草案中被刪去的第二十七條，經(jīng)人大常委會(huì)建議后重新恢復(fù)，并進(jìn)行了修改。其中規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

第二個(gè)變化是，修正案草案增加的禁止代孕以及相關(guān)處罰條款在新法當(dāng)中被刪除。據(jù)了解，多位委員和列席的全國(guó)人大代表認(rèn)為，代孕涉及非常復(fù)雜的倫理和商業(yè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不宜一棒子打死。會(huì)議最終采納了刪除代孕條款的建議。

第三個(gè)變化是刪除了原來(lái)法律中關(guān)于鼓勵(lì)晚婚晚育的內(nèi)容，公民晚婚晚育，將不再獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這主要是因?yàn)橹袊?guó)民眾目前整體生育年齡已經(jīng)明顯推遲。根據(jù)過(guò)去的規(guī)定，男性25歲以上、女性23歲以上結(jié)婚就屬于晚婚。而事實(shí)上，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在初婚的平均年齡已經(jīng)超過(guò)25歲，在北京大城市，女性初育的年齡已經(jīng)超過(guò)30歲。婚育年齡推遲，不僅使得女性的生育窗口期縮短，也增加了高齡產(chǎn)婦比例，不利于提高出生人口素質(zhì)。

在新法的第41條和42條，是關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收以及計(jì)劃生育相關(guān)行政處罰和紀(jì)律處分。與舊法相比，這一部分內(nèi)容一字未動(dòng)。據(jù)了解，全面兩孩政策之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定也將進(jìn)行修改。