第一爐鋼水、第一架飛機(jī)、第一艘萬噸輪船、第一臺(tái)1150毫米初軋機(jī)……在東北這片美麗的土地上，曾經(jīng)誕生了數(shù)不清的“新中國(guó)第一”。而如今，東北經(jīng)濟(jì)卻面臨著嚴(yán)峻的下行壓力。近日，中央政治局召開會(huì)議，把脈東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展并審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。專家表示，盡管東北經(jīng)濟(jì)下滑壓力很大，但其要素稟賦和轉(zhuǎn)型潛力都十分可觀，只要持之以恒地推進(jìn)改革，東北振興將指日可待。

增速下滑事出有因

數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年?yáng)|北三省增速排名均位于榜單尾部。其中，遼寧GDP增速僅為2.6%，排名墊底；黑龍江GDP增速為5.1%，排名倒數(shù)第三；吉林GDP增速為6.1%，排名倒數(shù)第四。而同期，排名前三名的重慶、貴州和天津則分別錄得11%、10.7%和9.4%的增速。

有分析人士指出，“新東北現(xiàn)象”表面上看是外需不足、投資拉動(dòng)減弱造成的“減速”，但實(shí)質(zhì)上是沒有解決好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的集中爆發(fā)。

在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞看來，東北的問題主要有如下幾個(gè)方面：第一，它的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐富，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化，這是其客觀條件的問題。第二，東北過去最早建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，其經(jīng)濟(jì)體制卻未能很快跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。第三，這個(gè)區(qū)域獨(dú)有的亞文化也對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響。

四方面著力“變中求進(jìn)”

那么，這種“新東北現(xiàn)象”應(yīng)如何破局呢？

此次政治局會(huì)議為東北經(jīng)濟(jì)振興開出了4劑新藥方：一是完善體制機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生導(dǎo)師劉鳳朝教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，東北擁有豐富的自然資源、雄厚的科技積累、完善的產(chǎn)業(yè)體系等諸多優(yōu)勢(shì)，而且這么多優(yōu)勢(shì)都復(fù)合在一個(gè)地區(qū)上是比較少見的，只不過沒有獲得很好地利用。

“事實(shí)上，政治局會(huì)議對(duì)東北問題作出了非常準(zhǔn)確的判斷，一針見血地指出東北問題的根源在于體制機(jī)制。未來，只有破除體制機(jī)制障礙、進(jìn)一步放松政府管制、深化國(guó)有企業(yè)改革、釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為才能獲得鼓勵(lì)，企業(yè)的盈利才能提升，稅收來源便有所保障，從而也就能有更多的財(cái)力來改善民生。”劉鳳朝分析。

挖潛力重在轉(zhuǎn)型升級(jí)

下行困難不足懼，補(bǔ)齊短板挖潛力。在不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，東北地區(qū)的機(jī)遇顯然大于挑戰(zhàn)。專家普遍認(rèn)為，東北老工業(yè)基地還蘊(yùn)藏著巨大的活力，裝備制造業(yè)在世界上還有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在今后相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的作用仍將是第一位的。

“未來，除了體制機(jī)制改革之外，振興東北戰(zhàn)略的優(yōu)化和調(diào)整也非常重要。”劉鳳朝說，在過去，我們比較重視投資拉動(dòng)，這在緩解下行壓力的同時(shí)卻也容易帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量的增大，因此未來政策上會(huì)更注重減稅、降費(fèi)、增加轉(zhuǎn)移支付等政策路徑的優(yōu)化，才能切實(shí)激發(fā)東北這座“老基地”的“新活力”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦亦指出，如果繼續(xù)沿用倚重扶持、推遲或避免深層改革的路子，必定無法應(yīng)對(duì)大幅縮減產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新挑戰(zhàn)，且要延誤時(shí)機(jī)。因此，必須用改革開放的思路和辦法，走出一條地區(qū)振興的新路。