國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為；部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定根據(jù)督查情況完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為；部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為

會(huì)議決定，對(duì)去年推進(jìn)棚改和重大項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省(市)，對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取以下激勵(lì)措施：

一是國(guó)家在資金上對(duì)這些地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予額外支持。二是督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，全部用于獎(jiǎng)勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展。三是對(duì)這些地區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實(shí)際需求，對(duì)這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。

同時(shí)，在去年已分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期聚焦公租房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存等問題，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過(guò)等方式予以問責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門也將對(duì)問題比較突出的部分省級(jí)政府職能部門和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開展約談。

推廣杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。在東中西部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、進(jìn)出口和電子商務(wù)規(guī)模較大的城市，新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗(yàn)做法：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。

■ 解讀

推廣杭州經(jīng)驗(yàn)具備良好基礎(chǔ)

“目前積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)恰逢其時(shí)。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，各地跨境電商呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，推廣杭州經(jīng)驗(yàn)具備良好基礎(chǔ)。

對(duì)于會(huì)議提出的復(fù)制推廣兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，白明說(shuō)，這將讓跨境電商企業(yè)享受到大大的紅利。一方面，線上“單一窗口”在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上加入“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，將大大提升通關(guān)效率，節(jié)省企業(yè)成本，是供給側(cè)改革的體現(xiàn)。另一方面，金融、物流、信用、風(fēng)險(xiǎn)防控等六大體系的建立，打破了過(guò)去不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間的信息封鎖，實(shí)現(xiàn)了信息共享，有助于形成開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

跨境電商等新型商業(yè)模式成為當(dāng)前外貿(mào)的一大亮點(diǎn)。商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)王東堂介紹說(shuō)，2015年以來(lái)，跨境電子商務(wù)出口增速超過(guò)30%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增幅超過(guò)70%，帶動(dòng)了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，為穩(wěn)定就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過(guò)5000家，通過(guò)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。

白明說(shuō)，在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨較大壓力背景下，跨境電商有助于拓展新的外貿(mào)發(fā)展空間，并改變我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于較低水平的定位，從而實(shí)現(xiàn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。

目前，我國(guó)有10個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，分別是上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、天津、福州、平潭，以及一個(gè)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。 據(jù)新華社

■ 現(xiàn)場(chǎng)

“形成獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)格局”

“督查要建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，結(jié)合‘干部能上能下’制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部‘上’來(lái)，激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。”李克強(qiáng)在1月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

當(dāng)天會(huì)上公布督查結(jié)果，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過(guò)等方式予以問責(zé)。與此同時(shí)，對(duì)去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作做得較好的4個(gè)省(市)，對(duì)落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取資金、用地等方面支持、債券直通車等激勵(lì)措施。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉，在不同地方之間形成獎(jiǎng)勤罰懶的“競(jìng)爭(zhēng)格局”。

“過(guò)去我們吃過(guò)大鍋飯，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，結(jié)果怎么干肚子都吃不飽。”總理形象比喻道，“所以現(xiàn)在，對(duì)于那些不作為、干得不好的地方，要通過(guò)‘罰懶’讓他們有壓力；對(duì)于那些愿意干、干得好的地方，要通過(guò)‘獎(jiǎng)勤’，為他們進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力。”

會(huì)議前一天，李克強(qiáng)剛剛在山西太原清控創(chuàng)新基地體驗(yàn)乘坐了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主研發(fā)的太陽(yáng)能電動(dòng)汽車。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴總理，他們的太陽(yáng)能面板采用了新材料，轉(zhuǎn)化率大大高于同類標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)檫@一材料的產(chǎn)品沒有進(jìn)入有關(guān)部門的產(chǎn)品目錄，這位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者只能把產(chǎn)品銷往東南亞等國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)至今不能準(zhǔn)入。

在6日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)以此為例感嘆道：“現(xiàn)在每天都有新業(yè)態(tài)產(chǎn)品大量產(chǎn)生。只要不危害安全、不影響環(huán)境，客戶又滿意，職能部門管理要切實(shí)與時(shí)俱進(jìn)。”

他就此強(qiáng)調(diào)：“要把督查形成的正向激勵(lì)機(jī)制、整改問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放人民群眾強(qiáng)大的創(chuàng)造力。”