發揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用，探索并形成可復制推廣的成功經驗，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環境，促進鐵路事業加快發展。

國家發展改革委關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知

發改基礎[2015]3123號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發〔2013〕33號)、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)和《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》(發改基礎〔2015〕1610號)，打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”，我委決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目，現就有關事項通知如下：

一、示范目的。發揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用，探索并形成可復制推廣的成功經驗，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環境，促進鐵路事業加快發展。

二、示范范圍。示范項目重點是社會資本以合資、獨資或政府和社會資本合作(PPP)等方式參與鐵路建設及營運，在項目公司運營、投融資模式等方面正在開展積極探索，具備一定工作基礎條件的干線鐵路、城際鐵路、市郊(域)鐵路等項目。

三、示范重點。對于已納入規劃的示范項目，我委和有關部門積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要重點在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動開工建設和投入運營，更好發揮示范效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，營造公平競爭環境，面向社會公開透明選擇投資主體。

對于尚未列入規劃的示范項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入國家相關規劃，前置要件齊備后報我委核準。

各地要統籌做好示范項目站場及毗鄰地區相關規劃，通過開發鐵路用地及站場毗鄰區域土地、物業、商業、廣告等資源提高收益。

四、前期工作。示范項目為國家重點支持項目，納入鐵路建設項目前期工作協商會議協調推動，協商機制成員部門結合工作職責積極予以支持。

五、政策支持。我委在安排專項建設基金時將向示范項目傾斜，并研究對示范項目給予中央預算內投資適當支持。有關部門積極協調金融機構對示范項目加大融資支持力度，創新金融服務，為示范項目提供長期、穩定、低成本的資金支持。我委將積極支持示范項目通過企業債券、項目收益債以及可續期債券等方式融資，進一步提高審核效率。

六、規范運作。項目業主要強化市場主體責任意識，依法經營，努力把項目建成社會資本投資鐵路的樣板工程。鐵路行業監管部門要加強對項目質量、安全等監督管理。對于資金落實不到位、工程進展緩慢、質量或安全管理不到位的項目，我委將商有關部門進行適時調整，不再作為示范項目，并根據相關法規進行處理。

七、加強服務。我委將會同相關部門建立示范項目的協調推進機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務，并適時進行評估。有關省(市、區)發展改革部門要切實承擔起推進示范項目的責任，加強協調服務，每季度初向我委報送示范項目進展情況，并抓緊做好新項目儲備工作。我委將會同有關部門加大對示范工作支持與指導，力爭盡早再啟動推出一批社會資本投資鐵路示范項目。

附件：社會資本投資鐵路示范項目

國家發展改革委

2015年12月28日