專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術(shù)、肯吃苦、能執(zhí)法”的專業(yè)隊伍；建議各地要細化處罰規(guī)則；同時還需建立更為透明、公開的監(jiān)督體系，發(fā)揮公眾與媒體的監(jiān)督作用，確保環(huán)保執(zhí)法擁有更好的輿論環(huán)境。

新環(huán)保法自2015年1月1日實施以來，各地環(huán)保事業(yè)取得很大突破。然而，記者近日在陜西各地走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保執(zhí)法仍面臨著兩個短板、三個難題。專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術(shù)、肯吃苦、能執(zhí)法”的專業(yè)隊伍；建議各地要細化處罰規(guī)則；同時還需建立更為透明、公開的監(jiān)督體系，發(fā)揮公眾與媒體的監(jiān)督作用，確保環(huán)保執(zhí)法擁有更好的輿論環(huán)境。

――兩大短腿：環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴重不足

2015年頒布的新環(huán)保法，賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門的執(zhí)法利器。但是記者在陜西多個縣區(qū)、地市走訪了解到，目前環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴重不足是基層環(huán)保執(zhí)法的兩大短腿，這也導(dǎo)致了環(huán)保執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時現(xiàn)象仍然存在。

記者從陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局了解到，目前陜西省有2500多名環(huán)保執(zhí)法人員，但是真正學(xué)習(xí)工科的不足百人，尤其是基層執(zhí)法一線，具備執(zhí)法能力、環(huán)保知識的工作人員更少。“目前省環(huán)保執(zhí)法局有70多人，但是學(xué)習(xí)工科不超過4個人，學(xué)習(xí)環(huán)境工程專業(yè)的僅我一人，而陜西省這樣的人員結(jié)構(gòu)在全國算是表較好的。”陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長冀武說。

基層執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。延安市環(huán)保局副局長郝明建說，按照編制，延安市環(huán)保局共有600多人，除去“老弱病殘孕”不能下基層執(zhí)法的，真正在一線執(zhí)法的不足200人。

郝明建給記者算了一筆賬：延安3.7萬平方公里，采油井場近4萬個、近10萬口油井、3萬多公里長的井線，每個井場的距離至少在5公里以上，少則需要半個小時的路程。這樣算下來，每人一天跑7、8個井場就不錯了。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法車輛不足”也讓基層環(huán)保部門感到頭疼。延安市延川縣環(huán)保局局長徐翔說，縣里環(huán)境監(jiān)察大隊只有1輛車。每年中考高考、夜間監(jiān)察等日常性檢查任務(wù)重，再穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等，局里的輛車根本倒騰不開。

――環(huán)保執(zhí)法面臨取證難、處罰難、落實難

記者采訪了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在三個難題：因?qū)I(yè)知識缺乏、企業(yè)軟硬兼施導(dǎo)致的取證難，因罰款尺度拿捏不準導(dǎo)致的執(zhí)法難，與現(xiàn)行法律相沖突等導(dǎo)致的落實難。

難題一：執(zhí)法取證難。冀武說，“企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，我們的環(huán)保人員不見得清楚每一個環(huán)節(jié)的污染情況。比如說一個日產(chǎn)4500噸的水泥廠，兩條生產(chǎn)線上配備70多臺除塵器，我們只能看到污染防治設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，至于企業(yè)是否調(diào)大、調(diào)下、除塵效果如何，我們無法一一檢查。”

延安市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有專業(yè)的檢測手段，只能用肉眼觀察。“企業(yè)真在儀器上動了手腳，我們根本看不出來”。有的企業(yè)則設(shè)置各種障礙阻礙環(huán)保執(zhí)法。“小企業(yè)公然拒絕進入，大企業(yè)則是推諉與拖延。”

難處二：執(zhí)法尺度難拿捏。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰的監(jiān)管手段。但是多位環(huán)保工作人員表示，目前環(huán)保法沒有細化處罰條例，個人自由裁量權(quán)較大。“比如說規(guī)定最高罰100萬，但從0到100萬元范圍很大，到底罰多少缺乏詳細細則”，冀武說。

陜北是原油泄漏重災(zāi)區(qū)。2015年陜西省環(huán)保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業(yè)，并開出了32萬元的罰單，但實際上32萬元對石油企業(yè)是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業(yè)因拒交超標排污罰款，使得罰款最終累計為1580萬，這樣的“天價罰單”也讓當?shù)丨h(huán)保部門吃上了官司。如何處罰才能讓執(zhí)法對象心服口服，是目前環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。

難處三：執(zhí)法落實難。基層環(huán)保工作人員表示，環(huán)保執(zhí)法很多規(guī)定與現(xiàn)行法律、地方的一些規(guī)定都有沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場要求綠化，但是安監(jiān)部門卻說易燃易爆區(qū)域嚴禁種植任何樹木；《土地法》要求臨時用地不允許有臨時圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。”

――專家建議：建立專業(yè)執(zhí)法隊伍細化規(guī)則避免“一刀切”

針對基層環(huán)保執(zhí)法存在的難處，專家建議要從培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊伍做起。同時，各省市要細化處罰條款，不能“一刀切”地就重處罰；其次，要建立曝光制度，公開企業(yè)排污信息，讓公眾與媒體參與其中，以加快查處的速度和力度。

冀武等多位環(huán)保執(zhí)法人員表示，與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門相比，目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。他們建議要加強對地方政府落實環(huán)保資金、能力建設(shè)投入等方面的考核，盡快建立一支一支“懂專業(yè)、肯下鄉(xiāng)、能執(zhí)法”的專業(yè)隊伍，提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。

專家表示，新《環(huán)保法》的處罰規(guī)定是大方向、大框架。各省市應(yīng)該結(jié)合實際情況，及時制定出適應(yīng)省情的細則，明確處罰范圍；其次，區(qū)分一般性超標排污、超總量排污和惡意違法排污兩種性質(zhì)不同的行為，決不能一刀切地“就重處罰”。

環(huán)境保護部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛曾公開表示，要嚴格區(qū)別對待這兩類性質(zhì)完全不同的排污。對于惡意違法的，處罰越嚴越好，應(yīng)當大幅度提高其違法成本。而現(xiàn)在對于一般性超標排污、超總量排污行為，要留給企業(yè)時間，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變認識。

在基層采訪時，很多環(huán)保官員建議，要及時公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)，讓公眾、媒體參與到環(huán)保監(jiān)督隊伍中，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓違法頑疾與“人情執(zhí)法”無處遁形。