2010年，南昌（樓盤）商人王婷花費8000萬元購買一塊擁有《國有土地使用證》的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，沒想到這竟是一塊“問題”土地，后被萍鄉(xiāng)市有關(guān)部門追繳土地出讓金3200萬元，并處罰金8100萬元，合計補繳1.13億元。

為了幫開發(fā)商籌措億元罰款，萍鄉(xiāng)市有關(guān)部門給開發(fā)商恢復(fù)辦理商品房預(yù)售許可證，所得購房款多數(shù)用于繳納罰款；但當(dāng)開發(fā)商出現(xiàn)資金鏈斷裂之后，出現(xiàn)了購房者既要不回購房款，也拿不到房的局面。

專家認(rèn)為，追回流失的國有資產(chǎn)固然重要，但不應(yīng)將購房者作為墊腳石，這不僅不利于解決問題，且易滋生新的糾紛和矛盾。

萍鄉(xiāng)“金興·幸福里”

支離破碎的住房夢

1月12日，萍鄉(xiāng)市“金興·幸福里”樓盤營銷中心掛滿了紅色橫幅。

走近一看，這里懸掛的不是慶祝樓盤開業(yè)的橫幅，而是字字句句書寫著每個購房者苦等多年不能收房、無法安住的心聲——“幸福里不幸福、坑害老百姓(603883,股吧)……”

購房者李女士對新法制報記者說，她是一家國有企業(yè)的下崗職工，2012年花費畢生積蓄買下了第一套房子。按照《購房合同》約定，開發(fā)商須在2015年5月30日交房，但直到現(xiàn)在，小區(qū)高層仍未實現(xiàn)三通（通水、通電、通氣），電梯也未安裝，營銷中心也關(guān)門了。

盡管不符合交房條件，王女士一家還是在2013年搬進了一期花園洋房。

“經(jīng)常停水停電，我們屢屢被迫寄宿親戚朋友家。”王女士說，有同樣遭遇的還有30余戶業(yè)主，當(dāng)初，誰也沒有料到，等了三年，開發(fā)商連最基本的煤氣、道路等設(shè)施也沒開通，完善附屬工程更是遙遙無期。

該樓盤物業(yè)公司同樣處在煩惱之中。

據(jù)該公司負(fù)責(zé)人劉海介紹，當(dāng)初開盤的時候，有3000多人前來購房。現(xiàn)在，由于開發(fā)商沒錢繼續(xù)開工，交房日期也一拖再拖，樓盤基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，僅有的30多戶入住業(yè)主也不愿意交物業(yè)費，沒有收入來源，物業(yè)也難以為繼。

樓盤內(nèi)不肯離去的還有施工單位——江西省第十建筑公司的農(nóng)民工兄弟。

留守在工地的農(nóng)民工刁其剛告訴記者，自己在這個工地上辛辛苦苦做了兩年，只拿到了不到兩萬元錢，剩下的六萬元他不知道該找誰討要。“還有好多人沒拿到錢，那個搞粉刷的施工隊被欠兩百多萬元，那個鋼管施工隊被欠三百多萬元。”

突如其來的處罰

1月6日，開發(fā)商向全體業(yè)主下發(fā)了一封《致廣大業(yè)主告知信》，并張貼在已經(jīng)歇業(yè)的營銷中心門口。

《告知信》稱：“歷經(jīng)近五年的苦苦支撐，萍鄉(xiāng)市金興農(nóng)林開發(fā)有限公司抱歉地宣布，我司因各種特殊不可抗拒原因，多次與相關(guān)部門協(xié)調(diào)無果的情況下，終因資金周轉(zhuǎn)困難，無力繼續(xù)開工建設(shè)。無論何種原因，都是我們辜負(fù)了廣大業(yè)主的真誠信任，辜負(fù)了農(nóng)民工辛勤勞作，在此我們深表歉意……”

《告知信》的背后，究竟發(fā)生了什么呢？

據(jù)公開資料顯示，由于“金興·幸福里”毗鄰萍鄉(xiāng)（新）市政府及行政中心區(qū)域，曾被萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列為“2011年年終觀摩項目”，前景一片大好。

2012年6月，正當(dāng)熱火朝天建設(shè)樓盤時，開發(fā)商接到了一張《通知單》。

這份《通知單》顯示：“萍鄉(xiāng)市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場專項監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱萍鄉(xiāng)市房產(chǎn)監(jiān)察辦）在清理調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)“金興·幸福里’項目存在非法用地等問題，并將抽調(diào)人員對項目進行調(diào)查。”

緊隨其后的是，開發(fā)商被暫停商品房預(yù)售資格，并被告知政府將追繳土地出讓金3200萬元，并處罰金8100萬元，合計補繳1.13億元。

突如其來的處罰，令開發(fā)商負(fù)責(zé)人王婷不知所措。

據(jù)王婷介紹，她是南昌的投資商，2010年，她以8040萬元收購萍鄉(xiāng)市金興農(nóng)林開發(fā)有限公司（下稱“金興公司”）股權(quán)的方式，進入萍鄉(xiāng)市房地產(chǎn)市場。

在收購之前，王婷曾到萍鄉(xiāng)市的各個職能部門，對金興公司和其名下土地的合法性做了調(diào)查，在看到了政府頒發(fā)的《國有土地使用證》等一系列證件后，才著手收購該公司。

對于非法用地補繳億元土地出讓金，王婷始終難以置信。

蹊蹺的土地交易

要了解事情的來龍去脈，就不得不提到一份《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

2002年，金興公司原負(fù)責(zé)人劉某平與上栗縣土地管理局簽訂一份《國有土地使用權(quán)出讓合同》，以65214.5元獲得原上栗縣大興村92932平方米（綜合用地）的使用權(quán)，準(zhǔn)備用于房地產(chǎn)開發(fā)。

實際上，這是一塊農(nóng)用地，未經(jīng)相關(guān)法律流程，土地被改為綜合用地。

2006年，該宗土地辦到了商業(yè)住宅用地的《國有土地使用證》，而后公司負(fù)責(zé)人于2010年將公司轉(zhuǎn)賣給王婷。

在萍鄉(xiāng)市國土資源局，新法制報記者試圖了解此事，局長張洪三緘其口。“萍鄉(xiāng)市紀(jì)委已經(jīng)立案調(diào)查此事，暫不方便向媒體透露細(xì)節(jié)。”

不過，該局一位不愿透露姓名的工作人員向記者透露，不久前，上栗縣國土資源局原副局長林福生因此事被“雙開”。

上栗縣國土資源局副局長楊守林也證實，林福生已被開除黨籍、開除公職。

對此，一份蓋有萍鄉(xiāng)市監(jiān)察局印章的會議紀(jì)要中提到：“金興農(nóng)林開發(fā)有限公司串通原上栗縣國土資源局副局長林福生改變土地用途、私設(shè)容積率為0.5，所偷漏的土地出讓金以上栗縣人民法院認(rèn)定的金額予以追繳，合計補繳1.13億元土地出讓金。”

萍鄉(xiāng)市國土資源局《改變土地用途補繳土地出讓金告知書》[萍國土繳字（2013）2號]文件也提到：“在辦理該宗土地過程中，林福生濫用職權(quán)、受賄造成國有資產(chǎn)流失，在未繳納土地出讓金的情況下，將農(nóng)業(yè)開發(fā)用地改為綜合開發(fā)用地，現(xiàn)由你公司予以補繳土地出讓金。”

“土地證造假、容積率造假，我完全不知情。”對此，王婷覺得很冤枉。

王婷稱，最初的《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂于2002年，由萍鄉(xiāng)市金興公司原法人代表劉某平負(fù)責(zé)，那時候，她還沒有購買金興公司的股份，也沒有和林福生打過交道。退一步講，當(dāng)初收購公司時，他們與公司股東還特別約定，他們收購其債務(wù)債權(quán)，但必須保證土地規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)合法有效。

為此，她曾多次請求政府部門查處公司原股東倒賣土地的不法行為，但未得到明確答復(fù)。

挪購房款繳“土地出讓金”

房管部門暫停預(yù)售后，建設(shè)規(guī)劃部門也相繼沒收了《建筑工程施工許可證》等證照。為了讓這個項目運轉(zhuǎn)起來，王婷開始想方設(shè)法繳納土地出讓金，但由于被暫停了銷售資格，公司沒有資金來源，無奈之下，王婷只能找萍鄉(xiāng)市的小額貸款公司借錢。

“四年來，房子賣不掉，到處借高利貸，再給政府繳費。”王婷稱，這樣一來，公司陷入了惡性循環(huán)的局面。

其間，為了讓公司更好的籌措資金，2013年4月17日，萍鄉(xiāng)市有關(guān)部門還恢復(fù)了“金興·幸福里”項目的銷售資格，大批購房戶在不知情的情況下購房。

對于購房所得的款項，王婷一邊拿出匯款憑證，一邊表示，她并沒有將這筆錢用于項目建設(shè)，而是悉數(shù)交到了政府指定的繳納土地出讓金的賬號，這也引發(fā)了后來購房者既要不回錢也拿不到房的局面。

記者了解到，《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定：“辦理房屋預(yù)售許可證，必須取得國有土地使用權(quán)證，并交付全部土地使用權(quán)出讓金。”

此外，《江西省城市商品房預(yù)售管理辦法》也明確規(guī)定：“開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè)，預(yù)售商品房的定金或房價款必須存入當(dāng)?shù)劂y行，并由開戶銀行和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門監(jiān)督用于該工程項目的建設(shè)，不得挪作他用”。

開發(fā)商未繳清土地出讓金為何恢復(fù)預(yù)售，購房款是否進行過監(jiān)管？

對此，萍鄉(xiāng)市房管局房地產(chǎn)市場監(jiān)督科科長余亮回復(fù)稱，目前，萍鄉(xiāng)市房產(chǎn)監(jiān)管工作沒有正式啟動，難以監(jiān)管資金流向。至于為何恢復(fù)預(yù)售，是按照上面的要求辦理。

相關(guān)職能部門未履行監(jiān)管職責(zé)

王婷告訴新法制報記者：“目前，公司繳納了7100萬元罰金，剩余的4200萬元罰金已經(jīng)將樓盤91套住宅、91套個車位作為抵押。為了讓樓盤500多戶業(yè)主了解事實真相，公司才下發(fā)了《致廣大業(yè)主告知信》。”

對此，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長熊時升認(rèn)為，無論是上栗縣國土局原副局長林福生串通企業(yè)違法辦理國有土地使用證，還是萍鄉(xiāng)市房管局恢復(fù)“金興·幸福里”的預(yù)售資質(zhì)，萍鄉(xiāng)市的相關(guān)職能部門都沒有履行監(jiān)管職責(zé)。之所以會出現(xiàn)今天的局面，這是不依法行政導(dǎo)致的，政府部門難辭其咎，應(yīng)追責(zé)。

江西財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系主任蔡前則表示，追回流失的國有資產(chǎn)固然重要，但不應(yīng)將購房者作為繳納罰款的犧牲品，這不僅不利于解決問題，還易滋生新的糾紛和矛盾，且有損政府公信力。

蔡前分析稱，萍鄉(xiāng)市政府在處理“金興·幸福里”上述做法，雖然保護了國有資產(chǎn)，但最終損失的卻是老百姓的利益。實際上，政府部門應(yīng)本著既確保政府應(yīng)得收益，促進企業(yè)健康發(fā)展、又保護群眾的根本利益為原則，尋求三方都能接受的方案來解決糾紛。

截至記者發(fā)稿時，關(guān)于此事如何處理、善后，萍鄉(xiāng)市有關(guān)部門尚未拿出解決方案。

文/圖 記者付強