人力資源社會保障部副部長邱小平20日表示，保障工資支付的法律制度仍不健全，工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。近日國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

人力資源社會保障部副部長邱小平20日表示，保障工資支付的法律制度仍不健全，工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。近日國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。

“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。” 邱小平說，從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。

導致拖欠農民工工資問題的主要原因之一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。

建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范也是一大原因。施工企業(yè)普遍采取平時只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。

針對上述問題，國務院辦公廳19日發(fā)布了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施，并提出到2020年，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。