無(wú)論是伊核破冰還是TPP法案通過(guò)，盡管白宮與國(guó)會(huì)存在分歧，但可以看出在推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)乎國(guó)家核心利益等方面依舊能達(dá)成共識(shí)。

超人在回歸的路上，不僅有了體面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也有了花錢的底氣。2015財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字降至八年新低的局面將在新財(cái)年發(fā)生改變。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局19日預(yù)測(cè)，由于美國(guó)政府決定永久性延長(zhǎng)一些稅收減免措施，將在今年9月底結(jié)束的2016財(cái)年，美國(guó)政府財(cái)政赤字率有可能升至2.9%，這也是2009年金融危機(jī)以來(lái)首次上升。

赤字七年首增

2009年，總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，受政府收入減少但開(kāi)支急劇增加影響，美國(guó)政府赤字一度高達(dá)1.4萬(wàn)億美元，達(dá)到 “大蕭條”以來(lái)的最高水平。此后，美國(guó)的財(cái)政赤字鮮有提高，如今減赤執(zhí)行良好的奧巴馬似乎有意要在任期最后一年做出改變。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)將2016財(cái)年的預(yù)算赤字預(yù)期從4140億美元上調(diào)至5440億美元。CBO表示，上調(diào)預(yù)算赤字預(yù)期主要是由于實(shí)施永久性減稅政策。

預(yù)計(jì)2016年預(yù)算赤字占美國(guó)GDP的比例將達(dá)2.9%，高于此前預(yù)期的2.2%。美國(guó)政府的財(cái)年從10月開(kāi)始，結(jié)束于9月。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員孫杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“2016財(cái)年預(yù)算上調(diào)實(shí)際上應(yīng)該考慮2015財(cái)年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字降至八年最低的基礎(chǔ)，這次上調(diào)可以理解為一次‘主動(dòng)’調(diào)整，調(diào)整的幅度基本符合預(yù)期并未觸及2009年金融危機(jī)高點(diǎn)。”

彼時(shí)正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷危機(jī)，政府財(cái)政收入只有2.1萬(wàn)億美元，比上一財(cái)年下降16.6%；但失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老等福利開(kāi)支增加，加上一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施和救市計(jì)劃導(dǎo)致政府開(kāi)支達(dá)到3.52萬(wàn)億美元，比上一財(cái)年增加18.2%，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例創(chuàng)紀(jì)錄地接近10%。

規(guī)避財(cái)政懸崖

財(cái)政赤字創(chuàng)下歷史新高之后，奧巴馬采取了一系列減赤措施，聯(lián)邦財(cái)政赤字總額在2013年減少到1萬(wàn)億美元以下。2015財(cái)年，由于稅收增加和政府開(kāi)支減少，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字達(dá)到2007年以來(lái)的最低水平。2015財(cái)年聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%，低于3%的國(guó)際警戒線。

值得關(guān)注的是，預(yù)算赤字縮小為2007年以來(lái)最小值的同時(shí)，2015財(cái)年個(gè)人和企業(yè)稅收收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高點(diǎn)。在孫杰看來(lái)，在財(cái)政赤字的調(diào)整中，國(guó)會(huì)與白宮之間實(shí)際上存在一定分歧。一方面國(guó)會(huì)希望政府立即減免稅收為企業(yè)投資個(gè)人消費(fèi)增加動(dòng)力，白宮則希望在保證社保福利支出的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大科教文衛(wèi)投入，為未來(lái)支出增長(zhǎng)做鋪墊。

事實(shí)上，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，規(guī)避稅收增加與支出削減一直是公共財(cái)政的必考題。2012年，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克提出“財(cái)政懸崖”，當(dāng)時(shí)布什政府設(shè)立的減稅政策在2012年底到期；同時(shí)，2011年美國(guó)國(guó)會(huì)在商討提高債務(wù)上限時(shí)通過(guò)的《2011預(yù)算控制法》在2013年生效，規(guī)定從2013-2021年，每年的政府預(yù)算都要減1090億美元。二者疊加，美國(guó)人民面臨稅收增加以及政府開(kāi)支削減的雙重打擊，十分不利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，故被稱之“財(cái)政懸崖”。

因此美國(guó)自金融危機(jī)以來(lái)，為了提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、降低失業(yè)率、刺激民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，政府一直實(shí)行的是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。通過(guò)減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式，增加民眾及企業(yè)手中的可支配資金，增加和刺激社會(huì)的總需求，促進(jìn)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)。

鋪路經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

“赤字率調(diào)整可以看出美國(guó)政府兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)周期的基本理念，不機(jī)械地追求財(cái)政平衡，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的背景下，避免政府過(guò)多的財(cái)政‘?dāng)D出’，積極還稅于民，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投資社會(huì)開(kāi)支，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供動(dòng)力”，孫杰表示。

長(zhǎng)期以來(lái)，兩黨在減稅和增支方面一直存在分歧。共和黨主張減稅，限制開(kāi)支和削減債務(wù)，不支持政府過(guò)多干預(yù)，主張回歸自由市場(chǎng)；民主黨尋求保持或者擴(kuò)大政府支出和增稅，主張政府“作為”使用稅收、監(jiān)管和擴(kuò)大支出來(lái)使經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)并保護(hù)國(guó)民免受市場(chǎng)動(dòng)蕩之苦。

去年美聯(lián)儲(chǔ)加息的靴子落地，長(zhǎng)達(dá)七年的全球“超級(jí)寬松”時(shí)代正式落幕，種種跡象顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)正走出危機(jī)。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)去年12月非農(nóng)就業(yè)人口增長(zhǎng)29.2萬(wàn)，超過(guò)預(yù)期增長(zhǎng)20萬(wàn)；非農(nóng)數(shù)據(jù)好過(guò)預(yù)期、失業(yè)率穩(wěn)定、在低油價(jià)沖擊下的通脹水平基本接近美聯(lián)儲(chǔ)2%的心理目標(biāo)，這都為美聯(lián)儲(chǔ)加息掃除了最后障礙。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然溫和，但在奧巴馬任內(nèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)比大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。美國(guó)稅收在2014年10月1日至2015年9月30日的一年里增加7.6%，同期支出增加5.2%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出：“赤字率調(diào)高將有利于奧巴馬最后一年中積累更多政治遺產(chǎn)，其中包括平價(jià)醫(yī)療法案，同時(shí)在財(cái)政支出的大項(xiàng)國(guó)防支出、福利支出方面都會(huì)有更多空間。”

無(wú)論是伊核破冰還是TPP法案通過(guò)，盡管白宮與國(guó)會(huì)存在分歧，但可以看出在推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)乎國(guó)家核心利益等方面依舊能達(dá)成共識(shí)。