莫讓稅制改革成為納稅人的“猜謎游戲”

    熱門事件,不辣不評,焦點話題,不吐不快——《733辣評》閃亮登場。廣州市東風東路733號是羊城晚報老記的根,厚重的積累和沉淀讓老記有著不一般的洞察力,且看財經老記如何犀利點評財經江湖。

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    從全國人大公布的立法計劃看,已明確要爭取在2020年前全部完成對現行15個稅收條例的修改上升為法律(或廢止)。這意味著,我們不僅要迎來此前從未有過的稅收立法高峰,而且還將迎來一場稅制改革的攻堅戰。

    在稅收法定原則去年被寫入新立法法之后,稅制改革攻堅戰將會在兩個“戰場”展開:一是全國人大授權國務院以行政方式推進,如營業稅改征增值稅(簡稱“營改增”);二是全國人大通過立法進程推進,如被全國人大列入今年立法計劃的環境保護稅法、房地產稅法等稅法的制定。

    既然稅制改革已經進入攻堅階段,無疑須“參戰”各方互通有無,達成共識,同心協力。但從目前的情況看,并非如此,起碼在互通有無上,并沒有做到。

    以營改增為例,作為“十二五”我國稅制改革的重頭戲,自2012年1月起到2014年6月,全國交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業的營改增相繼完成。現在還剩下建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等四大行業營改增等待推出。自2014年7月中央審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后,“十二五”全面完成營改增改革目標的說法,已經成為從財政部到國家稅務總局官方公開的說法。

    然而,從2015年開始,對這四大行業推開營改增時間的關注,逐漸演變成為一場納稅人的“猜謎游戲”。

    從年頭到年尾,坊間各種猜測不斷,坊間的“謎底”也從2015年3月、6月、9月一直猜到2016年1月、上半年……在各類企業財稅人士聚集的微信群中,每到關鍵的時間節點,各種小道消息滿天飛,消息靈通人士也常常成為大家追捧的“明星”。直到跨進2016年,為何之前說好的改革沒有兌現?四大行業何時開始營改增?對這四大行業800多萬戶準營改增試點納稅人來說,這都仍是一個謎,有關部門至今沒有一個詳細的解釋。

    同樣,房地產稅、個人所得稅這些公眾關注度極高的稅制改革方案,也常常成為廣大納稅人積極參與的“猜謎游戲”中有待揭曉的“謎底”。

    如從去年上半年開始,坊間流傳,個人所得稅改革方案有望年內出臺,住房按揭貸款利息支出可以在稅前抵扣。這個帶著房奴們美好愿望的“謎底”一直被猜到年底。

    北京大學法學院劉劍文教授曾談到:“稅收涉及每個人的財產權保護,社會上應該有更多的共識。”稅收法定原則的本質就是征稅的“人民同意性”。從老百姓口袋中掏錢,必須老百姓同意。

    要達成共識,要老百姓同意,首先必須讓老百姓知情,讓納稅人可以參與方案的討論,要告知納稅人明確的改革時間表,讓納稅人有一個預期并有充分的時間做好相應的準備工作。

    雖然現在證監會被股民罵得不行不行的了,但是,就證監會每周舉行一次例行新聞發布會解答市場疑問、介紹市場監管情況并實時回應投資者關注熱點問題這一做法看,還是比很多政府部門要好得多。起碼,這一公開性沒有讓投資者成為股市的猜謎者,保證廣大投資者處于一個相對公平的市場環境中。

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