互聯(lián)網(wǎng)的制網(wǎng)權(quán)是當(dāng)下各國網(wǎng)絡(luò)空間爭奪的重點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來’。”習(xí)近平主席近期在世界第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，生動(dòng)地詮釋出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化等各領(lǐng)域深度融合。網(wǎng)絡(luò)空間成為國家繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的“第五疆域”，各大國圍繞制網(wǎng)權(quán)的競爭日益激烈，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)資源的爭奪成為重中之重。

怎樣才能提升我國在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的話語權(quán)，確保我國的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理權(quán)？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給我國輿論環(huán)境的監(jiān)督和治理帶來哪些新挑戰(zhàn)？我國該如何應(yīng)對(duì)？《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就相關(guān)問題，專訪了全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰。

高點(diǎn)突破加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民主、文化融合、國家安全等領(lǐng)域的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間這一全球治理的新興領(lǐng)域，成為各國競相爭奪的重點(diǎn)。您認(rèn)為，怎樣才能確保我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理權(quán)？

柳斌杰：為確保我國網(wǎng)絡(luò)空間全球治理權(quán)，需從內(nèi)容著手，“高點(diǎn)突破”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管，并在這一領(lǐng)域發(fā)揮我國主導(dǎo)作用。這是維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全和提升制網(wǎng)權(quán)的核心內(nèi)容和重要手段。

為此，我國正在從多方面努力，力求打好爭奪制網(wǎng)權(quán)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)(WIPO)的合作，在全球的互聯(lián)網(wǎng)觀念、法律法規(guī)等方面，加入中國的概念和共識(shí)。此前WIPO保護(hù)音像表演外交會(huì)議在北京召開，并簽署《視聽表演北京條約》，就增強(qiáng)了我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

第二，在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域搶占先機(jī)。2015年5月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了一項(xiàng)基于我國《多媒體印刷讀物(MPR)》國家標(biāo)準(zhǔn)研制的國際標(biāo)準(zhǔn)，即《國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)符(ISLI)》國際標(biāo)準(zhǔn)。可以說我國在建立國際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)符標(biāo)準(zhǔn)方面起到了重要作用。

第三，建立完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律體系。國際社會(huì)尚未在網(wǎng)絡(luò)空間建立起相應(yīng)的法律法規(guī)并就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，填補(bǔ)這一空白。目前，我國的互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)已進(jìn)入快車道，一個(gè)較完善的互聯(lián)網(wǎng)法律安全和管理體系很快就能形成。

第四，加強(qiáng)信息內(nèi)容相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。目前，我國正在積極推進(jìn)一系列支持相關(guān)技術(shù)開發(fā)的實(shí)際工程。主要包括數(shù)字技術(shù)版權(quán)保護(hù)研發(fā)工程、中國字庫工程、知識(shí)資源總庫建設(shè)等“九大工程”。其中，我國目前研制開發(fā)的“數(shù)字版權(quán)唯一標(biāo)識(shí)符(DCI)”系統(tǒng)，在美國“數(shù)字對(duì)象標(biāo)示體系”(DOI)的基礎(chǔ)上，增加了跟蹤、監(jiān)督、確權(quán)、利益分配等功能，已初步具備與DOI抗衡的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

多方滯后的網(wǎng)絡(luò)管制

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來，我國自媒體數(shù)量急劇增長，已形成多媒體、自媒體共同發(fā)展的格局，給我國意識(shí)形態(tài)和文化信息安全帶來隱患。您認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我國輿論環(huán)境的監(jiān)督和治理面臨哪些新挑戰(zhàn)？

柳斌杰：當(dāng)前，我國在輿論環(huán)境的監(jiān)督和治理方面，存在多方滯后的問題，無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速發(fā)展。

第一，法治建設(shè)不完善。網(wǎng)絡(luò)立法滯后、缺乏前瞻性，層級(jí)也較低，缺乏權(quán)威性，而且立法較分散，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。我國針對(duì)傳播內(nèi)容的立法是按照圖書、報(bào)紙、期刊這樣劃分，分門別類立法，導(dǎo)致現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)新媒體與傳統(tǒng)媒體傳播內(nèi)容的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一。

第二，治理理念滯后。當(dāng)前我國仍然沿襲長期以來形成的行政管理模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間采取管制方式。這針對(duì)的是信息傳播渠道，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭炮制者的制約，實(shí)質(zhì)是治標(biāo)不治本。總體來講，政府在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理中，服務(wù)、法治和治理理念缺失，存在“二多二少”的問題，即政府充當(dāng)控制網(wǎng)絡(luò)負(fù)面功能的管理者角色居多，承擔(dān)引導(dǎo)各方網(wǎng)絡(luò)空間治理主體良性互動(dòng)的服務(wù)者角色少；政府單向采用簡單行政管理手段居多，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢創(chuàng)新治理手段少。

第三，管理技術(shù)和管理職責(zé)相脫節(jié)。一方面，作為治理主體之一的政府在治理方式、能力、技術(shù)和資源等方面難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要。例如，內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)手段滯后于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展，政府在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，分析并預(yù)測社會(huì)問題方面有待加強(qiáng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展速度慢、獨(dú)立性不足，無法承擔(dān)部分網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職能。

三管齊下提升網(wǎng)絡(luò)治理水平

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：作為世界第一人口大國，我國的網(wǎng)民已近七億，如何才能進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)治理水平？

柳斌杰：互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管面臨的最復(fù)雜、最核心的問題之一就是版權(quán)問題。因此，可從版權(quán)治理的角度入手，三管齊下完善政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。

一是統(tǒng)一傳播法規(guī)，完善法治體系，實(shí)現(xiàn)“雙三架構(gòu)”，從“立法、執(zhí)法、守法”三個(gè)層面構(gòu)建“控制、懲戒、防御”三功能于一體的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系。尤其是在立法層面，要加快網(wǎng)絡(luò)空間立法進(jìn)程并依法建網(wǎng)，制定一部統(tǒng)一的傳播法規(guī)，保證新媒體和傳統(tǒng)媒體都用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量，從而規(guī)范傳播秩序，形成統(tǒng)一、有序、開放、透明的傳播環(huán)境。

二是創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重從源頭治理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容源頭炮制者的監(jiān)管，擴(kuò)大正能量的傳播，阻止不利于文明、健康向上的信息流通、擴(kuò)散或發(fā)酵，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論生態(tài)環(huán)境。為此，可加強(qiáng)技術(shù)手段的研發(fā)和應(yīng)用，提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能力和水平，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)源頭治理。

三是建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息交流合作機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理需要政府、中介組織、媒體、傳播者、公民等共同參與，擔(dān)負(fù)起管理信息源頭的責(zé)任。