北京市交通委發(fā)布2016年治堵計劃，除了正在研究的擁堵費、供暖季單雙號政策，還將通過停車治理、職住平衡等措施組成治堵“組合拳”。

北京市交通委發(fā)布2016年治堵計劃，除了正在研究的擁堵費、供暖季單雙號政策，還將通過停車治理、職住平衡等措施組成治堵“組合拳”。

北京先后推出公交優(yōu)先、機動車總量調(diào)控、區(qū)域限行等措施治堵，此次再出“重拳”，交通擁堵能否有效緩解？

擁堵費：治污與治堵相結(jié)合

【現(xiàn)狀】北京市交管局統(tǒng)計：2014年，北京每車年均行駛里程1.5萬公里。北京市主要道路超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，城市環(huán)路和主要聯(lián)絡(luò)線均超出設(shè)計流量50%以上，西二環(huán)、東三環(huán)等“明星路段”高峰時段小時流量達(dá)1.3萬余輛，一些主要道路全天通行量超過10萬輛。

【措施】“十三五”期間，北京將強力治堵。據(jù)介紹，根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》有關(guān)安排，正在組織開展擁堵收費方案的研究論證工作。

【解讀】北京交通發(fā)展研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與世界城市普遍的機動車保有率“中心城區(qū)低，外圍高”的分布態(tài)勢相反，北京市人口密度越高、土地資源越稀缺的中心城機動車保有率也越高，核心區(qū)(城二區(qū))小汽車保有率達(dá)到千人約310輛。疏散中心城區(qū)小汽車是治堵的必要舉措。

“從供需矛盾來看，北京交通壓力還是增長趨勢，擁堵費等經(jīng)濟手段需要根據(jù)整體交通環(huán)境不斷調(diào)整。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，北京交通承載力問題是“大城市病”的典型表現(xiàn)，需要從規(guī)劃、建設(shè)、管理、限制等方面共同發(fā)力，且要因地制宜。中心城高密度區(qū)要“擠出”小汽車，而中心城區(qū)之外較為低密度的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展小汽車。

停車：治理占道停車、違法停車

【現(xiàn)狀】國家發(fā)改委數(shù)據(jù)：2014年底北京市停車位缺口達(dá)250萬個。將近一半的車沒有“位”，致使中心城多條道路成“停車場”。

目前北京市的560多萬輛機動車，以平均每車長5米計算，首尾相連長度達(dá)2.8萬公里。

【措施】推動停車立法，開展整治違法停車專項工作。吸引社會資本參與城市公共停車設(shè)施建設(shè)，增加車位供給；開展區(qū)域居住區(qū)停車綜合治理，建立停車基本平衡模式。北京4萬余個路側(cè)停車位將實施電子收費試點。

【解讀】停車作為治理交通擁堵的重要舉措，能對購車與用車起“閥門”作用，但違法停車不治在一定程度上“抵消”了停車管理的效果。

停車位缺口巨大且由于綜合原因?qū)е聢?zhí)法效果欠佳，違法停車行為已“習(xí)慣成自然”。2011年，北京市出臺政策，將路側(cè)停車費從2元提高至第一小時10元，第二小時15元，但實際作用有限。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東認(rèn)為，政府要建設(shè)足夠的基本停車位，保障車輛“購車有位”，通過經(jīng)濟杠桿提高用車、停車的成本，以達(dá)到降低車輛使用頻率的目的。

限行：研究更精細(xì)化的限行措施

【現(xiàn)狀】北京中心城區(qū)人均擁有車輛的水平是東京的2倍。目前北京市車均道路面積為18.3平方米/輛，僅比一個標(biāo)準(zhǔn)停車位的面積(約為12.5平方米)略大。汽車怠速行駛加重尾氣排放。

【措施】據(jù)了解，北京供暖季單雙號限行是否出臺正在研究論證。未來將采取更為精細(xì)化的限行措施。

搖號指標(biāo)仍然保持在15萬個，但6萬個新能源車指標(biāo)不搖號。2017年底，北京市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，2020年控制在630萬輛以內(nèi)。

【解讀】北京市2011年開始對小客車實施總量調(diào)控，小客車年指標(biāo)限額24萬輛，以搖號方式無償分配，機動車快速增長勢頭得到遏制。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，年度指標(biāo)配置總量減為15萬。

中國道路運輸協(xié)會會長王麗梅認(rèn)為，應(yīng)該用更加綜合的手段來降低小汽車使用強度。城市發(fā)展是為了改善生活質(zhì)量，應(yīng)允許居民在中心城外使用小汽車。

職住平衡：優(yōu)化城市布局，不再“攤大餅”

【現(xiàn)狀】北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平發(fā)現(xiàn)，北京存在“過密、過疏”兩個問題：中心城區(qū)每平方公里人口密度約2.3萬人，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每公平公里只有210人，相差近100倍；就業(yè)人口65%集中在中心城區(qū)，中心城交通壓力大，居住與潮汐式交通問題顯著。

【措施】北京市已明確摒棄“攤大餅”的發(fā)展思路，促進就近居住和職住平衡。在通州副中心的規(guī)劃中，考慮到為通州當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、就業(yè)居民提供各類政策性住房，實現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套。構(gòu)建15分鐘生活圈，提高餐飲、文化活動等場所的便利程度。

【解讀】李國平說，優(yōu)化城市交通的根本在于優(yōu)化城市布局。可構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)相對的職住平衡，減少大流量、長距離通勤出行。

大力發(fā)展公共交通是治堵的必由之路。雖然近年有較大發(fā)展，但北京的軌道交通與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大的差距。

專家建議，加大建設(shè)市郊鐵路在內(nèi)的多層次軌道交通。據(jù)了解，“十三五”期間，北京將建成軌道交通運營里程1000公里，軌道出行分擔(dān)率達(dá)到公共交通的60%；幫助公交提速的公交專用道里程將達(dá)到1000公里。此外，北京周邊還將建成1000公里市郊鐵路。

此外，在軌道交通規(guī)劃和設(shè)計時，加強軌道交通與地面的互動，方便乘客換乘。

“治理擁堵需要政府和市民的互動。市民應(yīng)該擯棄‘看客心態(tài)’，從我做起，科學(xué)、合理使用小汽車。”王麗梅說。希望未來的北京不再“擁堵”。