“建市初期，石油采掘和石油煉制，讓黑煙冒在盤錦?，F(xiàn)在走精細(xì)化工，進(jìn)來(lái)的是原油，出來(lái)的是日用品。具體而言，就是以油氣資源為依托，實(shí)現(xiàn)從賣原料到賣高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。”談起遼寧盤錦的今昔對(duì)比，該市一位官員如是說(shuō)。

遼寧盤錦是中國(guó)最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地和重要石化工業(yè)基地，從1970年開(kāi)始累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣830多億立方米。1996年以后隨著資源衰退，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)安置和生態(tài)環(huán)境整治等方面的壓力不斷加大，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

打破昔日“以油為大”的格局，形成向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市的局面，盤錦如今正尋求一條發(fā)展新路。

2014年，盤錦非油氣產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)80%，石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、塑料新材料和海洋工程與船舶修造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1908億元人民幣。如今，該市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展軌道。

同盤錦一樣，遼寧阜新等資源型城市亦已打響“轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力擺脫單純靠賣資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

被稱為“煤電之城”的遼寧阜新，是新中國(guó)成立后最早建立的能源基地之一，60多年來(lái)累計(jì)生產(chǎn)原煤7億多噸，發(fā)電3000多億千瓦時(shí)。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著煤炭資源逐漸枯竭和開(kāi)采成本上升，當(dāng)?shù)匾悦禾繛橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑。2001年，阜新成為中國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

據(jù)阜新市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要從兩方面實(shí)現(xiàn)突破，一是從煤炭采掘城市向煤化工產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，兩家投資百億元人民幣以上的煤制天然氣項(xiàng)目已入駐基地，百里煤田從此變身百里氣田;二是培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，依托佛教文化、溫泉、瑪瑙等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家養(yǎng)老示范城市和知名文化旅游目的地。

目前，阜新的煤電產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中僅占18%左右。當(dāng)?shù)匾晃恢鞴芄I(yè)的官員表示，內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)比例下降了，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工上去了，但仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全調(diào)整到位。

作為中國(guó)的能源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要一極。東北經(jīng)濟(jì)如何成功“突圍”，不僅攸關(guān)中國(guó)的再工業(yè)化進(jìn)程，更牽涉中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體走向，并在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走向具有指向性意義。

遼寧省盤錦、阜新等地轉(zhuǎn)型的樣本實(shí)踐，是中國(guó)東北資源枯竭型城市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀求轉(zhuǎn)型、圖破“資源詛咒”的一個(gè)縮影。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)東北三省的資源型城市達(dá)42座，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一。近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整期，煤炭、石油價(jià)格連續(xù)走低，一些城市經(jīng)濟(jì)因資源枯竭而衰退。而由于對(duì)資源的長(zhǎng)期依賴以及大型企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工人就業(yè)等問(wèn)題，使得東北地區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成為一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。

2016年，中國(guó)官方下發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著力完善體制機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

研究者認(rèn)為，已打響“轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)”的東北資源型城市，要通過(guò)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，加快市場(chǎng)化改革步伐和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。有市場(chǎng)化改革和政策支持的“雙護(hù)航”，東北才能涌現(xiàn)出更多成功探路轉(zhuǎn)型的資源型城市，才能加速破解“資源詛咒”，真正踏入可持續(xù)發(fā)展新軌。(完)