《國土資源“十三五”規劃綱要》確定了土地、礦產、地質、海洋、測繪地信5領域18項主要指標，更加突出資源保護，體現資源利用節約集約，為經濟社會發展提供資源保障，突出生態文明建設和民生。在節約集約用地要求下，面對“去庫存”任務，“十三五”時期全國新增建設用地將比“十二五”減少約669萬畝——

國土資源部近日印發《國土資源“十三五”規劃綱要》，為確保18億畝耕地紅線，“十三五”期間將設立的約束性指標包括：全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。而與“十二五”相比，新增建設用地總量將收緊，控制在3256萬畝。

建設用地增加更多靠存量

隨著國內一二線城市地價飛漲、地王頻出，人們對未來建設用地供應頗為關注。

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，將實行建設用地總量和強度雙控措施，逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。這也是我國首次在國家規劃中把建設用地總量和單位生產總值建設用地強度作為約束性指標。

在建設用地總量收緊的情況下，未來建設用地將更多依靠存量。《綱要》提出，要盤活存量建設用地，提高存量建設用地供地比重。嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。

對于大城市而言，建設用地規模管控將更加嚴格。前幾日，國家發展改革委公布的長江三角洲城市群發展規劃顯示，目前存在的問題是城市建設無序蔓延，空間利用效率不高。要嚴控特大城市和大城市的建設用地規模，上海則要實現建設用地規模減量化。

此前，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上也曾表示，對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市，我國將加快劃定永久性開發邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進集約發展。

《綱要》提出，“十三五”期間，新增建設用地總量控制在3256萬畝。而在“十二五”期間，這一數字是3925萬畝。規劃同時提出，“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%。

業內人士分析認為，這意味著新增建設用地規模控制將更加嚴格，前幾年興盛一時的新城新區和開發區規模無序擴大的勢頭將被嚴控。

《綱要》同時提出，要嚴格控制農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地。制定工業用地等各類存量用地回購和轉讓政策，降低工業用地比例。明確閑置土地認定標準和程序，加快閑置土地處置，嚴厲打擊浪費和囤積土地行為。

而且，這些措施將最終分解落實。《綱要》提出，要把雙控目標同經濟發展、環境改善、社會和諧目標有機結合。建立目標責任制，納入經濟社會發展綜合評價體系，作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。

深化土地管理制度改革

“十三五”期間，改革已成共識。《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，審慎穩妥推進農村土地制度改革。總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制。

同時，將規范農村集體經營性建設用地產權管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權同價、流轉順暢、收益共享的入市機制。

這一政策實際已在進行之中。6月3日，銀監會、國土資源部聯合印發的《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》提出，具備處分權的兩類農村集體經營性建設用地可開展使用權抵押融資，適用范圍是此前國家確定的15個農村集體經營性建設用地入市試點地區。

此外，將深化礦產資源有償使用制度改革。完善礦業權出讓制度，制定礦業權出讓制度方案，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，有序放開油氣勘查開采市場。探索建立適合油氣勘查開采特點、發揮市場配置資源決定性作用的探礦權競爭性出讓制度，引入社會資金，加大油氣勘查開采力度。完善勘查區塊退出機制，提高探礦權使用費和最低勘查投入標準，促進區塊流轉。

擴大有效投資保障供應

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，要結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。

事實上，在當前經濟下行壓力之下，已有多項“穩增長”的用地政策陸續出臺。5月，《土地利用總體規劃管理辦法(征求意見稿)》對外發布。同時，國土資源部下達了今年的全國土地利用計劃，明確要求重點支持基礎設施建設，重點保障交通、水利、能源等基礎設施和軍事建設;土地計劃將向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜;保障養老、旅游、物流、光伏等產業，以及新產業新業態和大眾創業、萬眾創新發展用地等。

國土資源部規劃司副司長鞠建華表示，為有序拓展建設發展空間，“十三五”期間將支持公共交通設施用地立體綜合開發，落實鐵路建設土地綜合開發政策。完善政府與社會資本合作模式(PPP)用地政策，支持創新融資模式。

同時，按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業和“僵尸企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼并重組。

據了解，此前國土資源部已經出臺《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出繼續嚴把鋼鐵、煤炭等新增產能項目建設用地供應閘門，對新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，一律不予受理用地預審。兼并重組、轉產轉型企業的土地，涉及改變用途的，經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續。(經濟日報記者 黃曉芳)