城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化：有望解決鄉(xiāng)村教師“評(píng)聘脫節(jié)”

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》將對(duì)轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展又會(huì)得到哪些保障?記者就此采訪了華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝、中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟。

關(guān)鍵點(diǎn)：促進(jìn)教師資源均衡配置

記者：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育面臨哪些困境？國(guó)務(wù)院出臺(tái)這一《意見(jiàn)》有何深意？統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在哪兒？

馬敏：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，不是局限于局部?jī)?nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是充分考慮整個(gè)義務(wù)教育的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)義務(wù)教育事業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體考慮，有效鏈接。

鄔志輝：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)、人口生育政策的變化，對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局提出巨大挑戰(zhàn)。如何破解由于人口流動(dòng)所導(dǎo)致的“城鎮(zhèn)大班大校”和“鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑”等二元矛盾，成為新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展重要的時(shí)代命題。

“合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)即評(píng)即聘”，《意見(jiàn)》的這一要求是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展中遇到的普遍焦點(diǎn)問(wèn)題的政策回應(yīng)。同以往的“評(píng)聘分離”職稱(chēng)政策不同，這次《意見(jiàn)》明確提出了實(shí)施縣域內(nèi)職稱(chēng)評(píng)聘的“有效銜接”，有望解決當(dāng)前鄉(xiāng)村中小學(xué)教師“評(píng)聘脫節(jié)”問(wèn)題。

史亞娟：解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，而教師資源的均衡配置是教育資源均衡配置的核心，對(duì)其他資源的配置有非常重要的影響。優(yōu)質(zhì)師資的流向影響生源的流向，而生源的流向影響辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)等資源的流向，優(yōu)質(zhì)的師資還可以在某種程度上彌補(bǔ)辦學(xué)條件等的不足。因此，促進(jìn)教師資源的均衡配置應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)。

重效果：專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)確保政策落實(shí)

記者：在統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過(guò)程中該如何尊重各地發(fā)展實(shí)際，保證政策落實(shí)？

史亞娟：我國(guó)不同地區(qū)自然環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平各異，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的工作重點(diǎn)不同，推進(jìn)方式也不同。比如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能以加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能以師資隊(duì)伍的均衡配置為重點(diǎn);外來(lái)人口集中的地區(qū)，則可能以保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利為重點(diǎn)。

當(dāng)然，在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過(guò)程中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額”“基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)”“兩免一補(bǔ)”等標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一執(zhí)行，以確保義務(wù)教育發(fā)展的底線均衡。在各項(xiàng)教育政策的貫徹落實(shí)中，國(guó)家始終鼓勵(lì)地方發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，先行先試，各地的好做法可以上升為國(guó)家政策再推廣實(shí)行。

馬敏：改革啟動(dòng)后，還需要組織開(kāi)展對(duì)改革實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并向社會(huì)公布，對(duì)計(jì)劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，應(yīng)嚴(yán)格追究地方政府一把手及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革落地生根。