上海一中院作出全國(guó)首例判決 支持民辦學(xué)校舉辦者知情權(quán)

由于民辦學(xué)校不受公司法調(diào)整，在民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例等調(diào)整民間資本辦學(xué)行為的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校舉辦者知情權(quán)的明確規(guī)定，致使一些民辦學(xué)校舉辦人要求行使知情權(quán)的時(shí)候往往找不到充分法律依據(jù)，一定程度上影響了民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性。近日，上海一家民辦學(xué)校舉辦者將該民辦學(xué)校告到法院，要求行使對(duì)該民辦學(xué)校的知情權(quán)。一審被駁回訴訟請(qǐng)求后，上海市第一中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海一中院”)終審認(rèn)為知情權(quán)屬于舉辦人依法取得合理回報(bào)、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利的重要基礎(chǔ)，判決支持民辦學(xué)校舉辦者的訴訟請(qǐng)求。

2010年4月，上海佳華企業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“佳華公司”)出資設(shè)立了上海佳華教育進(jìn)修學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“佳華學(xué)校”)，學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，佳華公司占100%的出資份額。2012年9月，佳華公司與唐某(佳華學(xué)校法定代表人)、趙某、王某訂立資產(chǎn)、開(kāi)辦資金轉(zhuǎn)讓暨共同辦學(xué)合同，就設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)讓及交換出資股份等事宜達(dá)成協(xié)議。

2012年10月15日，佳華學(xué)校董事會(huì)通過(guò)決議，約定唐某等人持有學(xué)校90%的出資份額、佳華公司持有學(xué)校10%出資份額。后因機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)基地終止申辦等，雙方發(fā)生糾紛。佳華公司向法院提起訴訟，2015年6月法院作出一審判決，確認(rèn)佳華公司持有佳華學(xué)校50%的出資份額。

2015年11月中旬，佳華公司發(fā)函給佳華學(xué)校要求提供財(cái)務(wù)、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)決議等材料，但佳華學(xué)校遲遲未作回復(fù)，于是佳華公司再次向法院提起訴訟。

今年1月21日，一審法院開(kāi)庭審理了佳華公司要求佳華學(xué)校提供相關(guān)材料的案件。庭審中，佳華公司認(rèn)為，佳華學(xué)校章程中規(guī)定舉辦者享有“參與學(xué)院的辦學(xué)和管理活動(dòng)”的權(quán)利，知情權(quán)是舉辦者參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，否則根本無(wú)法行使參與辦學(xué)和管理的權(quán)利。

佳華學(xué)校則認(rèn)為，學(xué)校僅受民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的調(diào)整，不受公司法調(diào)整，佳華公司對(duì)佳華學(xué)校不享有知情權(quán)，學(xué)校章程中也找不到其主張行使知情權(quán)的依據(jù)，佳華公司主張行使知情權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。

一審法院認(rèn)為，佳華學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，不受公司法調(diào)整，而且學(xué)校章程也沒(méi)有約定學(xué)校舉辦者享有查閱、復(fù)制董事會(huì)決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿等權(quán)利。佳華公司提出的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有相應(yīng)的章程約定及法律依據(jù)，判決駁回。

佳華公司不服一審判決，上訴至上海一中院，上海一中院審理后認(rèn)為：國(guó)家保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益，但對(duì)該權(quán)益具體內(nèi)容未予明確，需要探求法律規(guī)范的意旨，結(jié)合其他法律解釋的方法進(jìn)行確定。舉辦者作為民辦學(xué)校的出資人，其享有的合法權(quán)益未脫離民事權(quán)利范疇，理應(yīng)包含知情權(quán)，具體應(yīng)當(dāng)為了解和掌握學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)等重要信息的權(quán)利。學(xué)校章程、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿等資料是記錄和反映學(xué)校的組織與活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容的重要載體。舉辦者只有在獲取學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)信息的基礎(chǔ)上，才可能參與學(xué)校的重大決策，要求合理回報(bào)及行使監(jiān)督權(quán)。

佳華學(xué)校章程中規(guī)定，佳華公司作為佳華學(xué)校的舉辦者，享有參與重大決策、選擇管理者及取得合理回報(bào)的權(quán)利。佳華公司在學(xué)校章程中規(guī)定的合理回報(bào)具有財(cái)產(chǎn)性特征，直接或間接與財(cái)產(chǎn)相關(guān)，屬于法律所要保護(hù)的合法權(quán)益，合理回報(bào)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)知情權(quán)的保障。

據(jù)此，上海一中院改判佳華學(xué)校提供自2010年4月成立至判決生效日止的章程、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿供佳華公司查閱、復(fù)制。