四部門：擴(kuò)大高校和科研院所對中央科研資金管理權(quán)限

8月3日電 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，《意見》指出，堅持簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限。下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法。

為了便于更好地理解《意見》精神，財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人接受采訪，并回答了記者提問。

問：制定《意見》的總體考慮是什么？

答：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視激發(fā)科技創(chuàng)新活力。《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的有力保障。

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅持政策落實落地。細(xì)化實化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

問：《意見》在改進(jìn)中央財政科研項目資金管理方面提出了哪些措施？

答：《意見》堅持以人為本、遵循規(guī)律，在改進(jìn)中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。

一是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，這三項費(fèi)用合計如不超過直接費(fèi)用的10%，無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)等多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。明確項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。為防止單位設(shè)“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費(fèi)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

問：《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

答：《意見》堅持簡政放權(quán)，在四大方面擴(kuò)大了高校和科研院所管理權(quán)限：

一是擴(kuò)大中央財政科研項目資金管理權(quán)限。主要包括：項目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。

二是下放差旅會議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議，如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等，其次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷等。

三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校和科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備、自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，同時要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理。擴(kuò)大了中央高校、科研院所基建項目管理權(quán)限，對利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由單位自主決策，變主管部門審批為備案。同時要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡化審批程序，對列入中央高校、科研院所五年建設(shè)規(guī)劃的項目，主管部門不再審批項目建議書。簡化項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評、能評等審批手續(xù)。

問：《意見》出臺了一系列簡政放權(quán)的措施，怎樣才能確保項目承擔(dān)單位“接得住，管得好”？優(yōu)化服務(wù)的措施有哪些？

答：《意見》堅持問題導(dǎo)向，從“放、管、服、落”四個方面提出了務(wù)實管用、細(xì)化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)中央財政科研項目資金管理，擴(kuò)大中央高校、科研院所在差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項目承擔(dān)單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡檢查評審、創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心從事科學(xué)研究營造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督察，確保政策措施落地見效。

科研項目資金管理等簡政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，避免政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)項目承擔(dān)單位要依法理財、規(guī)范管理。一是強(qiáng)化單位法人責(zé)任。單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。二是規(guī)范資金管理，單位要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價;要實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。一是在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。二是在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決;充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù);制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報銷問題。

問：為確保政策落地見效，《意見》提出了哪些保障措施？

答：《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策落地見效。

一是增強(qiáng)政策措施的可操作性。項目主管部門要在2016年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要做好工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌;項目承擔(dān)單位要在2016年年底前制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定，確保有關(guān)政策盡快落地生根。以后年度承擔(dān)科研項目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

二是強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。財政部、科技部要適時組織開展對相關(guān)政策落實情況的督查，對督查結(jié)果進(jìn)行通報并納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。

此外，為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，《意見》還提出加快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法，同步增強(qiáng)社科領(lǐng)域科研人員的改革成就感和獲得感。各地還要參照《意見》精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，以形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面。