不敢投資、資本外流 一些老板們?yōu)樯缎睦锊惶崳?/p>

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    不敢投資、資本外流 一些老板們?yōu)樯缎睦锊惶崳?/span>

    一些民營企業(yè)家不敢投資,甚至出現資本外流

    老板們?yōu)樯缎睦锊惶?增強財產安全感②)

    本報記者 陸婭楠 王偉健

    缺乏安全感影響投資落地

     

    前10月,民間固定資產投資增長2.9%,對外非金融類直接投資卻增長了53.3%

    11月27日,《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。這份在產權保護領域出臺的中央文件,很快成為民營企業(yè)家中的熱門話題。

    “民營企業(yè)將迎來又一個發(fā)展的春天。”就在《意見》發(fā)布當日,全國工商聯(lián)副主席、紅豆集團黨委書記、總裁周海江把新聞轉發(fā)到了10多個微信群。“這讓我們民企進一步增強了信心,吃了定心丸,再次證明中央改革開放的政策是堅定不移的,打消了一些人認為的‘國進民退’的顧慮和猜測,預示著民營經濟未來向好的趨勢。”

    與周海江同感的民營企業(yè)家不在少數。“這幾年企業(yè)越做越大,可心里卻越來越不踏實,不少老板朋友都勸我趕緊投資移民。”一位浙江民營企業(yè)家坦言,過去三年,身邊不少老板移民美國、加拿大,“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心,可繼續(xù)投資不省心也不放心,看到《意見》就像是聽到靴子落地,心里一下子就踏實了。”

    繼續(xù)投資不省心也不放心,對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定預期,這種焦慮感是一些民營企業(yè)家的真實心態(tài)。“內冷外熱”的投資增速對比,或許就是這種心態(tài)的后果。今年前10月,民間固定資產投資同比名義增長2.9%,不僅低于全社會固定資產投資增速5.4個百分點,也是自2012年我國開始有民間投資數據統(tǒng)計以來的低數值。與此同時,我國對外投資增速卻屢創(chuàng)新高,商務部數據顯示,前10月我國對外非金融類直接投資額累計1459.6億美元,同比增長53.3%。

    “目前,我國出現民間資本固定資產投資增速大幅下降的現象,原因固然很多,但有一條無論如何不可否認,就是民營企業(yè)缺乏產權保護的安全感。” 國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

    讓民營企業(yè)產權獲得平等保護,恰恰是此次頂層設計的重中之重。在“中國民營企業(yè)平等保護論壇——落實中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》研討會”上,有學者就表示,《意見》里面有一半講的是民營企業(yè)的保護,其他也有很多涉及平等保護的內容,可以看出文件的重點之一就是保護民營企業(yè)。

    產權保護中政府責任重大

    民企被歧視而不能投資,遭遇過違約而不敢投資,在執(zhí)法亂象中吃過虧而不愿投資

    近些年,從中央到地方,從競爭行業(yè)到壟斷行業(yè),鼓勵民間投資的各種政策層出不窮,為什么民營企業(yè)家還會不踏實?

    ——不踏實源于不夠平等,“重公輕私”等歧視導致民企不能投資。

    “在產權保護實踐中,仍存在‘重公有、輕私有’的現象,非公經濟的合法利益不能得到有效的保護,非公企業(yè)參與市場競爭和市場經營活動仍然存在制度障礙和隱形壁壘。” 國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所劉現偉認為,相關法律法規(guī)對非公有產權的保護弱于公有特別是國有產權的保護,司法實踐中國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對待。

    曾在PPP(政府和社會資本合作)項目中受挫的四川遠艦建設集團董事長楊遠見就表示:“現在一些PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金,另一方面政府也想避免引發(fā)所謂‘道德風險’的質疑。”

    實際上,一些民企在競爭中會遭遇“有色眼鏡”,甚至被“扣帽子”:在政府項目中競標獲勝,有可能被懷疑“利益輸送”;在傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,有可能被懷疑“擾亂市場秩序”;與國企展開股權合作,有可能被懷疑“侵吞國有資產”……從“有益補充”到“重要組成部分”,民企迅速提升的經濟地位與其受到的產權保護并不相稱,一些法律制度對不同所有制產權保護不夠對等,“同罪異罰”等現象時有發(fā)生。

    ——不踏實源于不夠誠信,頻遇政府、國企違約導致民企不敢投資。

    “政策朝令夕改”“新官不認舊賬”等公權力違約,是多數民企最怕遭遇的窘境。記者采訪過的某民企曾獲批在醫(yī)院公用綠地上投資新建立體停車場,建設過程中政府換屆,新市長直接否定原有方案,要求改為地下停車場,企業(yè)前期投資全打了水漂。

    “新官不認舊賬,非常打擊民間資本的投資信心。因此《意見》強調‘完善政府守信踐諾機制’‘不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任’,是瞄準了痛點、抓到了要害。”中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析,“新官不認舊賬”與任期考核機制有關,也反映出一些基層政府在經濟轉型升級中的浮躁心理。“政企都要誠信,才能將投機者擠走,讓實體經濟重拾信心。”

    ——不踏實源于不夠公平,民企在執(zhí)法亂象中碰過灰、吃過虧而不愿投資。

    政府在產權保護中是把“雙刃劍”。一方面,政府要加強制度約束,維護公平交易和社會穩(wěn)定。另一方面,政府的一些公職人員在與企業(yè)博弈中,為了實現自身利益最大化,在一定程度上又可能具有侵占企業(yè)及個人利益的傾向。這就導致,現實中公職人員不作為、亂作為,公權力侵害私有產權的現象時有發(fā)生。記者就曾遇到中小企業(yè)抱怨,地方主管部門以提高土地利用效率為理由,讓新開工的企業(yè)多次搬遷,而搬遷補償卻大大低于企業(yè)損失,最終導致正常運營的企業(yè)關停倒閉。

    更令民營企業(yè)家擔憂的,是行政干預司法,司法行為不規(guī)范,針對民營企業(yè)家違法采取強制措施,對民營企業(yè)的資產違法扣押凍結的情況時有發(fā)生。少數公檢法機關濫用司法權力,在沒有充分證據和法律依據的情況下,違反司法程序,甚至以“莫須有”的罪名,通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業(yè)家的資產,以明顯低于市場公允的價格拍賣或變賣民營企業(yè)涉案財產。這些行為都降低了民營企業(yè)家的財產安全感。

    “涉案財產處置是否適當,是產權保護的重大現實問題。如果不應當被剝奪的財產權被剝奪,就會導致社會對財產權保護缺乏信心和穩(wěn)定的預期。《意見》對此進行了進一步的明確和細化。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

    增強安全感還要闖幾關

    盡快出臺配套的實施細則,厘清執(zhí)法邊界

    截至2016年10月底,我國個體工商戶已達5800多萬戶、私營企業(yè)2220多萬戶,這意味著我國已擁有8000多萬民營企業(yè)主,相當于西班牙、葡萄牙、瑞士、荷蘭四國的總人口規(guī)模,是全球規(guī)模最大的私營經濟集群。重視民營企業(yè)家的財產安全感,完善產權平等保護的體制機制,推進產權保護法治化,刻不容緩。

    ——讓民營企業(yè)家心里更踏實,就應盡快讓公眾看到釋放依法保護產權強烈信號的具體事例。

    近些年來,我國出了很多關于產權保護的文件,產權保護法律框架基本形成,但是公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產等現象時有發(fā)生。這些現象的發(fā)生,如果得不到及時有力糾正,就會嚴重傷害民眾對于文件的信任度。

    “在20多年前,鄧小平同志針對社會上出現的對于改革政策和經商環(huán)境的疑慮,提出‘不要動’傻子瓜子的經營者。這個具體判例就是一個強烈的信號。對于扭轉信心下滑所起到的作用,一個事例比一百份文件都要強。” 國務院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長張文魁認為,《意見》出臺之后,應抓緊解決產權保護方面存在的突出問題,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產權的案例,總結宣傳一批依法有效保護產權的好經驗、好案例。

    ——讓民營企業(yè)家心里更踏實,要重視“無形資產”,在推進產權保護法治化中高度重視知識產權保護,破解創(chuàng)新困境。

    創(chuàng)新需要投入真金白銀,然而,知識產權侵權懲治力度不夠、缺乏知識產權侵權的信息搜集與記錄體系,均導致知識產權侵權行為多發(fā)易發(fā)。而且,當前市場上造假者魚龍混雜難以查明,造成了知識產權權利人的維權困境,嚴重影響了民企的創(chuàng)新活力與動力。

    好孩子集團董事長宋鄭還表示,《意見》明確,保護產權包括保護知識產權及其他各種無形財產權,并明確提高知識產權侵權法定賠償上限,這給創(chuàng)新型企業(yè)吃了定心丸。“如果接下來能把保護知識產權真正重視和落實,我感覺創(chuàng)新的春天就來了。”宋鄭還透露,一家即將與好孩子集團合作的美國紙尿褲公司,因為侵犯另一家企業(yè)的一個知識產權,被罰款4億多美元,直接導致破產。這個例子對宋鄭還觸動很大,“提高違法成本就是保護創(chuàng)新。”

    ——讓民營企業(yè)家心里更踏實,還要厘清邊界、標本兼治,加快建立產權保護的長效機制。

    張文魁認為,保護非公有制經濟的財產權利,就應該像《意見》指出的那樣,審慎把握有關司法政策,嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪等各種復雜的界限,防范刑事執(zhí)法介入經濟糾紛,防止選擇性執(zhí)法。“特別重要的是,要提高司法的專業(yè)性,要防止權力對司法的干預,要對公權力進行限制和約束。”

    實際上,《意見》發(fā)布后的11月29日,最高人民法院發(fā)布的《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》就明確,依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。而且,要堅持不牽連原則。個人違法的,不能牽連企業(yè)財產;企業(yè)違法的,不能牽連個人財產;個人違法的,不能牽連家庭成員的合法財產。

    “民營企業(yè)對《意見》特別歡迎。但光有《意見》還不夠,關鍵要盡快出臺配套的實施細則,厘清執(zhí)法邊界,這樣才能點燃新一輪民企投資的激情。”繆榮說。

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