司法體制改革主體框架基本確立 守住公平正義的司法防線

2016年末，廣東省肇慶市首例行政公益訴訟案開庭審理。肇慶市封開縣檢察院針對(duì)縣國(guó)土資源局怠于履職的行為提起行政公益訴訟。最終，法院當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟意見，判決被告依法履行職責(zé)。

來(lái)自最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟工作開展一年半以來(lái)，共辦理公益訴訟案件4378件，其中通過(guò)訴前程序，有75.4%的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正了行政違法行為。提起公益訴訟，逐漸成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新型工作方式。

這是2016年司法體制改革攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。從司法責(zé)任制改革到以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從設(shè)立巡回法庭的便民改革到提起公益訴訟的維護(hù)公共利益改革，司法體制改革的主體框架在這一年基本確立，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

司法責(zé)任制改革全面推開

■制定權(quán)力清單、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善新型管理監(jiān)督機(jī)制……一連串組合拳打出了威風(fēng)提振了士氣

“權(quán)力大了，節(jié)奏快了，責(zé)任重了。”這是不少入額法官檢察官試水新體制的由衷感慨。2016年，作為司法體制改革基礎(chǔ)性制度性措施的司法責(zé)任制改革全面推開，促使試點(diǎn)法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，全國(guó)已有2978家法院、3053家檢察院完成入額遴選，分別占全國(guó)法院、檢察院總數(shù)的84.9%和85.1%，產(chǎn)生入額法官10.44萬(wàn)名、檢察官7.26萬(wàn)名。85%以上的人員配置到辦案崗位，眾多辦案能力突出、司法業(yè)績(jī)優(yōu)秀的法官檢察官進(jìn)入員額，一線辦案人員增加20%左右。

以往需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的案子，如今法官自己就能定了;以往需要匯報(bào)的案件，如今檢察官自己就能公訴了。上海等地由法官、合議庭直接裁判的案件超過(guò)98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的更新與再造，讓司法流程更符合客觀規(guī)律，層層審批、權(quán)責(zé)不清、效率不高等飽受詬病的問(wèn)題，從制度上得到根本解決。“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”從紙面走向現(xiàn)實(shí)，也倒逼著法官檢察官不斷提升責(zé)任感：辦案不能是“過(guò)得去”，必須是“過(guò)得硬”才行。

司法人員各歸其位、各盡其職，也推動(dòng)責(zé)任分工明確、協(xié)作緊密的辦案團(tuán)隊(duì)加速形成。制定權(quán)力清單、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善新型管理監(jiān)督機(jī)制……一連串的司法體制改革組合拳打出了威風(fēng)、提振了士氣。連續(xù)多年收案數(shù)全國(guó)第一的江蘇法院今年收案增長(zhǎng)9.4%，結(jié)案同比增長(zhǎng)16.4%;吉林全省檢察院偵查、批捕、公訴時(shí)限分別縮短26%、14.5%、21.3%;海南等地涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

建立訴訟制度改革主體框架

■權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，律師制度改革業(yè)已啟動(dòng)……配套改革文件陸續(xù)出臺(tái)

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對(duì)聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無(wú)罪。“中國(guó)司法的一個(gè)結(jié)終于解開了。”沉冤得雪的背后，是以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷破冰的結(jié)果。

以審判為中心的司法理念得以推行，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高了，庭審辯論激烈了，中國(guó)司法正努力從制度上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。2016年前11個(gè)月，全國(guó)各級(jí)法院依法宣告925人無(wú)罪，聶樹斌、陳滿等一批冤假錯(cuò)案得到糾正。“有錯(cuò)必糾”無(wú)疑提振了社會(huì)對(duì)司法公正的信心。

“既要公正，也要效率。”圍繞提升司法效率的目標(biāo)，司法體制改革中不乏重量級(jí)的舉措。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)首開司法領(lǐng)域“試驗(yàn)性立法”先河，授權(quán)“兩高”開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，試點(diǎn)落地生根、卓有成效：在充分保障被告人、犯罪嫌疑人權(quán)利的情況下，速裁案件九成以上實(shí)現(xiàn)了10日內(nèi)審結(jié)，當(dāng)庭宣判率達(dá)96.05%，試點(diǎn)法院法官人均結(jié)案數(shù)為214.86件，比同期規(guī)模相當(dāng)?shù)姆窃圏c(diǎn)法院多近60件。今年，全國(guó)人大常委會(huì)又授權(quán)在北京等18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，同時(shí)決定將速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，繼續(xù)開展試點(diǎn)，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入司法體制改革攻堅(jiān)期，訴訟制度改革的主體框架已經(jīng)基本建立，權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，律師制度改革也已經(jīng)啟動(dòng)，深化司法公開、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、訴調(diào)對(duì)接等更是已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。隨著配套改革文件陸續(xù)出臺(tái)，司法體制各項(xiàng)改革之間前后呼應(yīng)、相互支撐、相互配合的整體效能進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)改革舉措不斷向提高司法公正效率這一中心目標(biāo)靠攏。

改革舉措增強(qiáng)群眾獲得感

■治理“執(zhí)行難”問(wèn)題，推出戶籍制度、異地掛失補(bǔ)辦身份證等便民改革措施，讓群眾感受公平正義

2016年，“老賴”更難賴下去了。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)人大四次會(huì)議上莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，吹響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的號(hào)角。推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革、推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制改革、推進(jìn)司法拍賣機(jī)制改革，“三板斧”讓“老賴”無(wú)處可躲。近一年，全國(guó)各級(jí)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人589萬(wàn)例，限制730多萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票、190多萬(wàn)人次購(gòu)買火車票，58萬(wàn)余名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了法律義務(wù)。

深化司法體制改革的許多舉措與老百姓的切身利益息息相關(guān)。2016年，公安機(jī)關(guān)結(jié)合貫徹公安改革“1+3”意見方案，推出了戶籍制度、居住證制度、異地掛失補(bǔ)辦身份證、跨省繳納交通違法罰款、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一大批便民利民的改革措施，增強(qiáng)了人民群眾獲得感。

最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。各地檢察機(jī)關(guān)“問(wèn)檢于企、問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企”，在法律政策范圍內(nèi)最大限度地減少辦案影響、支持企業(yè)發(fā)展，切實(shí)防止案子辦了、企業(yè)垮了。

司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》等一批舉措，為群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式，更好地服務(wù)特殊人群，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

回望過(guò)去更要展望未來(lái)。站在2017的門檻上，我們既看到了司法體制改革破冰的艱難，更感受到了全面激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力帶來(lái)的勃勃生機(jī)。中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)，進(jìn)一步提升改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，一方面抓好改革任務(wù)的完成落實(shí);一方面抓好改革成果的鞏固提高，推動(dòng)司法理念、司法實(shí)務(wù)的現(xiàn)代化變革，助推司法公信力提升。