積極的財政政策加力提效，具體如何落實？

劉昆表示，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，在財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉上加力。“提效”就是要提升政策效能，一方面完善稅費優惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困；另一方面優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資、促進消費，“同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。”

地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。截至2022年11月末，全國發行新增地方政府專項債券4萬億元，支持近3萬個重點項目建設。劉昆介紹，2023年，將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，持續形成實物工作量和投資拉動力。

針對一些地方出現的“錢等項目”問題，劉昆說，財政部將進一步壓實地方政府主體責任，加強督促指導，“一是嚴格落實‘資金跟著項目走’原則，寧缺毋濫，堅決不‘撒胡椒面’；二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質量，優先支持成熟度高的項目和在建項目；三是加強項目實施進度跟蹤，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。”

助企紓困，兜牢民生底線

在為市場主體紓困方面，中國近年實施的一系列減稅降費政策有效改善了市場主體預期。2022年實施的大規模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬億元，幫助企業渡過難關。

劉昆表示，2023年財政部門將圍繞市場主體需求精準施策，助力企業減負增能，“根據實際情況，對現行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續的延續，該優化的優化，并持續整治違規涉企收費。”

在激發市場主體活力方面，財政部門將在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優化企業發展環境。在支持就業方面，財政部門將統籌運用財政政策工具，多渠道支持穩崗擴崗，幫助高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業創業。

在中國經濟面臨下行壓力、財政收支壓力加大的背景下，財政如何支持保障兜牢民生底線？劉昆表示，2023年財政收支矛盾依然突出，“但我們不會在民生支出上退步，將保持適當支出強度，持續增進民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

具體看，財政部門將繼續支持建設高質量教育體系，提高醫療衛生服務能力，健全社會保障體系，持續改善生態環境質量，堅決兜住基層“三保”底線。加大對地方轉移支付，向中西部地區傾斜、向縣鄉基層傾斜。督促地方強化預算管理，促進基層財政平穩運行。

促進財政可持續發展

劉昆表示，當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，“應對這些風險挑戰，要求我們加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。”

中央經濟工作會議明確要求，要更好統籌發展和安全，有效防范化解重大風險。如何守住不發生系統性風險的底線？

劉昆介紹，目前中國政府債務余額占國內生產總值的比重低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。“財政部門將加強政府債務管理，開‘前門’、堵‘后門’，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”劉昆說。

規范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務風險的重要內容。近期，社會各界高度關注地方政府融資平臺問題。劉昆表示，財政部對此高度重視，持續規范融資管理，嚴禁新設融資平臺公司；規范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺公司債務和資產，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

“下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續發展。”劉昆說。