發改委表示，此次調整變化科學劃定管理范圍，做到監管全覆蓋，強化外債募集資金用途管理，切實服務實體經濟發展。此外，本次調整也細化了審核登記程序，提高透明度和便利性，創新和豐富事中事后監管，引導企業加強外債風險管理。

中誠信國際研究院對貝殼財經表示，《管理辦法》在延續現行慣例做法、保持政策穩定性的基礎上，進一步明確和細化外債管理范圍、募集資金用途、審核登記流程、全流程監管等事項，進一步提高了企業中長期外債管理的規范化、制度化、透明化和便利化水平，將有利于境外資本市場融資統籌發展和資金安全，在提高外債資金使用效益、支持實體經濟發展的同時有效防范外債風險，促進企業境外融資健康有序開展。

遠東資信研究員于昊翔對貝殼財經指出，本次《管理辦法》是在以前政策的基礎上，將歷次窗口指導意見進行了梳理和完善，并擬形成系統化的部門規章進行規范管理，壓實各方主體責任，在外債審核登記程序方面基本沿襲了現行制度，提高了可操作性和便利性，為企業提供更大便利。

企業借用中長期外債是我國有效利用外資的重要手段

發改委表示，企業借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內容。完善外債管理和服務是我國健全宏觀經濟治理體系、建設更高水平開放型經濟新體制的必要抓手，對于促進國際收支平衡、維護經濟金融發展穩定、加快構建新發展格局具有重要意義。

近年來，企業中長期外債規?？焖僭鲩L，截至2022年12月末，中資離岸債券余額達到12145.3億美元，中長期外債成為企業拓展融資渠道的重要方式。隨著外債規模的快速提升，相關問題也隨之凸顯。

據中誠信國際研究院統計，2021年，共有335家中資企業境外發行中長期債券592筆，金額合計1946億美元，為亞洲(除日本)G3債券(以美元、歐元或日元計價的債券)第一大發行體。但2022年以來，中資企業境外發債規模有所下降。2022年中資美元債合計發行1120億美元，與2021年超2039億美元的發行規模相比大幅收縮。

于昊翔表示，我國境外發債企業目前普遍存在申請發債規模與自身實力不相匹配、發債企業風險防控能力相對較弱等問題。因此本次辦法進一步完善了境外融資相關審核登記規則，有利于進一步加強企業跨境債務融資的管理。但加入審核環節后，未來中資境外債的審批和發行效率可能會有所下降。

《管理辦法》要求，企業應在借用外債前完成審核登記手續，未經審核登記的，不得借用外債。申請報告應主要包括企業基本情況、存續外債及合規情況；借用外債必要性、可行性、經濟性和財務可持續性分析；注明借用外債方案，包括外債幣種、規模、利率、期限、債務工具類型、擔?；蚱渌鲂糯胧?、募集資金用途、資金回流情況及借用外債工作計劃；外債本息償付計劃及風險防范措施；企業借用外債真實性承諾函。

中國銀行研究院吳丹在接受貝殼財經采訪時表示，近年來內外部形勢出現許多新情況新變化，《管理辦法》提出了更符合現實要求的規章制度，有利于以更好支持企業對中長期外債等外部融資的合理利用，引導企業聚焦外資資金的使用范圍，以更好服務實體經濟發展的新需求。

此外，《管理辦法》利用網絡技術助力提高企業借用中長期外債程序的信息透明度，幫助企業提高效率并減輕負擔。另外《管理辦法》加強了對企業外債的監督管理，針對細化流程執行科學管理，拓展了監管范圍，做到監管全覆蓋，以更好的引導企業資本利用的可持續健康發展，更好的推進高水平對外開放。

明確企業中長期外債用途負面清單

值得注意的是，本次《管理辦法》明確了外債用途的負面清單，提出企業外債資金使用應聚焦主業，有利于配合落實國家重大戰略和支持實體經濟發展。

《管理辦法》要求，企業可根據自身資信情況和實際需要，自主決策在境內外使用外債資金，但其用途應符合以下條件，包括不違反我國法律法規，不威脅、不損害我國國家利益和經濟、信息數據等安全；不違背我國宏觀經濟調控目標；不違反我國有關發展規劃和產業政策，不新增地方政府隱性債務；不得用于投機、炒作等行為；除銀行類金融企業外，不得轉借他人，在外債審核登記申請材料中已載明相關情況并獲得批準的除外。

于昊翔指出，《管理辦法》將有效提升企業外債融資效率，并支持實體經濟發展。目前中資企業發債主體主要集中于房地產和金融領域(兩者合計金額占比接近50%)，而其它重要領域(如工業、信息技術等)占比相對較低。

《管理辦法》的出臺有助于優化企業外債發行主體結構，企業外債資金的使用更加聚焦主業，重點支持引導資金投向創新發展、綠色發展、新興產業、高端制造業等領域，進一步配合落實國家重大戰略和支持實體經濟發展。