沙縣是中國(guó)小吃之鄉(xiāng)，6萬(wàn)余人外出經(jīng)營(yíng)小吃，占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之二以上，外出人員較多造成“人走房空、土地拋荒、林地失管”現(xiàn)象。近年來(lái)，沙縣區(qū)深入踐行“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”理念，以列入省級(jí)縣域集成改革試點(diǎn)為契機(jī)，將盤(pán)活農(nóng)村資源要素作為切入點(diǎn)，探索實(shí)施“三票制”(即“房票”“地票”“林票”)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)發(fā)揮“政策、金融、市場(chǎng)”三大效應(yīng)，集成撬動(dòng)“區(qū)鄉(xiāng)村”三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

探索發(fā)行“房票”，盤(pán)活“房”資源。引導(dǎo)村集體或村民將閑置農(nóng)房以入股、租賃等方式，由專業(yè)合作社、企業(yè)及村民自行開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。目前已初步形成村集體自主開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)賢和青年回村創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)、客商帶資開(kāi)發(fā)三種模式。該區(qū)夏茂鎮(zhèn)松林村制發(fā)了首張“房票”。

探索“地票”(耕地)改革，盤(pán)活“地”資源。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民以入股或租賃的形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合作雙方按一定份額制發(fā)“地票”(耕地)，明確股權(quán)比例、權(quán)能和收益分紅辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，動(dòng)員村級(jí)組織或村民有償退出閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，按相應(yīng)指標(biāo)兌換“地票”(閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地)，開(kāi)展“以地?fù)Q錢”“以地?fù)Q地”“以地?fù)Q房”等交易，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。夏茂鎮(zhèn)長(zhǎng)阜村完成1.3畝宅基地有償退出協(xié)議簽訂，并發(fā)行全區(qū)首張“地票”。

推廣“四共一體”合作經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活“林”資源。該區(qū)鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村集體、村民等與國(guó)有林場(chǎng)合作，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈的混合所有制林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)模式，合作經(jīng)營(yíng)面積11.8萬(wàn)余畝。

創(chuàng)新發(fā)行“林票”，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)等與村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合作，按投資份額制發(fā)股權(quán)(股金)“林票”憑證。目前已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)行林票9213萬(wàn)元。

沙縣區(qū)以“人、地、錢”等農(nóng)村資源要素自由流通為突破口，發(fā)揮政策疊加、金融扶持、經(jīng)濟(jì)增值效應(yīng)，持續(xù)釋放改革紅利。

在“地票”改革中，集成運(yùn)用建設(shè)用地復(fù)墾及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市等政策，并疊加“農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)”政策，推行“跨村聯(lián)建”等機(jī)制，構(gòu)建村內(nèi)村外“雙陣地”格局，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，讓老百姓“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

在“林票”方面，將股權(quán)形式量化的集體山林資源資產(chǎn)證券化，推出普惠林業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品“金林貸”，設(shè)立綠色金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為“林票”試點(diǎn)村提供貸款。目前，沙縣農(nóng)商銀行已向5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村整村授信“金林貸”4.1億元。

在“房票”“地票”方面，增加融資功能，可作為預(yù)期權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易循環(huán)健康發(fā)展。

出臺(tái)《沙縣林票登記交易實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持有的“林票”在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易，國(guó)有林場(chǎng)按年單利3%對(duì)林票進(jìn)行兜底，保障村民權(quán)益。“林票”改革試點(diǎn)村每年可增加林業(yè)收入7.3萬(wàn)元，村民人均可增值增收160元。

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)村宅基地(農(nóng)房)盤(pán)活利用，逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預(yù)期和多方受益的“地票”“房票”市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和融合發(fā)展。

此外，沙縣區(qū)通過(guò)健全區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級(jí)服務(wù)點(diǎn)等方式，構(gòu)建公開(kāi)、規(guī)范的“區(qū)鄉(xiāng)村”三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，合力撬動(dòng)“三級(jí)市場(chǎng)”。

目前，沙縣區(qū)已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易369宗，交易金額2.5億元；完成經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)鑒證63宗，經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)抵押貸款158筆4990萬(wàn)元。(完)