在合規使用中激活數據價值
□ 金觀平
近年來，多地通過明確公共數據開放工作流程和管理規定，有序推進公共數據開放，在合規流通使用中激活數據價值。
數據被列入繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五大生產要素”，公共數據是數據要素市場化配置改革的突破口。我國先后出臺相關政策文件，從國家層面部署推動數據要素價值釋放，賦能數字經濟發展。根據數據來源和數據生成特征，我國將數據分為公共數據、企業數據、個人數據，并探索實行分類分級確權授權制度。其中，公共數據是各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數據類型，具有權威性、基礎性、可控性、公益性，實現其最大限度的開放共享、開發利用，能夠為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
激活公共數據價值，首要任務是推進互聯互通，打破“數據孤島”，暢通數據資源大循環。網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律的頒布實施，數據基礎制度的逐步健全完善，為公共數據開放提供了法律和制度保障。進一步提高數據開放質效，需要從體制機制、開放規模、開發利用等方面持續用力，統籌推進。近年來，各地從制度設計上為公共數據開放亮“綠燈”，通過建設數據開放平臺、編制公共數據開放目錄及相關責任清單，推動公共數據更廣范圍、更深層次、更高質量開放。
隨著數字經濟發展，公共數據匯聚形成的要素價值將愈加彰顯。在應用促進方面，將數據資源轉化為數據資產是關鍵一步，同時需明確不同數據利用主體的應用權益，不斷開發合規數據應用場景。與非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的模式不同，公共數據應用通過加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開放收益合理分享機制，讓各類企業能夠依法依托公共數據提供公益服務。在實踐中，企業獲取數據需求強烈，但對開放數據又有顧慮。為此，有的地方探索開展公共數據授權運營，解決公共數據流通過程中的互信、確權、定價、安全、監管等難題，推動公共數據的社會化開發利用。
公共數據流通應用，需統籌開放和安全，把安全貫穿數據開放全過程。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，要做到“原始數據不出域、數據可用不可見”。近年來，多地出臺地方性法規，細化落實方案舉措，注重區分公共數據和個人信息邊界，加強數據收集、存儲、使用、銷毀等各環節監管。各地應明確大數據管理部門、數據開放主體、數據利用主體的安全管理責任，實施數據審查、安全評估，建立健全公共數據開放安全應急工作機制，明確對違法違規行為的處理等，以法治方式推進開放共享，讓公共數據更好造福于民。（經濟日報）
