孩子坐大巴的新規(guī)定、客運(yùn)班車小孩收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

■ 專欄

兒童免費(fèi)乘坐公共交通工具，彰顯的是對(duì)特殊旅客的權(quán)益保障，是國(guó)家對(duì)下一代的關(guān)懷，而不是單純的成本和利益考量。

據(jù)極目新聞報(bào)道，8月29日，廣東湛江市一位母親抱著不足一歲的嬰兒在南橋車站乘車時(shí)，被工作人員攔下要求給嬰兒購(gòu)買車票。對(duì)此，湛江市南橋車站解釋稱，按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，每十位乘客才能有一個(gè)免票兒童名額。

在多數(shù)人的生活經(jīng)驗(yàn)里，嬰兒乘坐公共交通工具免票已是常識(shí)。獲知每輛車配比兒童免票額，引發(fā)輿論關(guān)切是再自然不過(guò)的反饋。然而，有媒體記者就此咨詢多個(gè)城市的長(zhǎng)途汽車站，工作人員均表示，乘坐長(zhǎng)途大巴車時(shí)，僅有核定載客人數(shù)10%的兒童可以享受免票。

不過(guò)，2019年頒行的《交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定：每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名時(shí)，超過(guò)的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位;6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。

上述規(guī)定回應(yīng)了近年來(lái)屢成輿論爭(zhēng)議熱點(diǎn)的兒童免票標(biāo)準(zhǔn)“身高說(shuō)”和“年齡說(shuō)”，并建立了兼顧年齡和身高標(biāo)準(zhǔn)的票價(jià)優(yōu)待機(jī)制。規(guī)章文本中的“或”字，明確6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下不單獨(dú)占座的兒童，均可免費(fèi)乘坐客運(yùn)班車。

關(guān)于每輛車兒童免票額的配比問(wèn)題，湛江某車站的依據(jù)，來(lái)自廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省物價(jià)局關(guān)于《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》和《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，客運(yùn)車輛在載客人數(shù)已滿的情況下，允許再搭乘不超過(guò)核定載客人數(shù)10%的免票兒童，同時(shí)每位乘客只限帶一名免票兒童。

這一條款，當(dāng)然并不是廣東一地的特別要求。前述《交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》中也有相關(guān)規(guī)定。原文表述是：在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%(舍去小數(shù)位取整)。

根據(jù)這一規(guī)定，如一輛客運(yùn)車輛核定載客人數(shù)為30人，在載客人數(shù)已達(dá)滿員(30人)的情況下，只有3名符合條件的兒童可享受免票。由此可見(jiàn)，每輛車兒童免票配比是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。

規(guī)章有此要求，合理的解釋是，因免票兒童不單獨(dú)占座，從運(yùn)輸安全的角度考慮，一位成年人不宜帶兩名以上兒童出行(設(shè)想一位媽媽懷抱兩個(gè)嬰兒乘車的場(chǎng)景)，同一輛車上在已經(jīng)滿員的情況下，也不宜有過(guò)多不占座的兒童。至于是控制在10%以內(nèi)合理，還是20%或其他比例更合理，這就是安全標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)需求與利益博弈的平衡問(wèn)題。

嚴(yán)格依法來(lái)說(shuō)，的確可能出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：某趟車并未滿載，但配比的免費(fèi)兒童票額度已經(jīng)用完。這時(shí)，乘客有兩個(gè)選擇，一是放棄兒童免費(fèi)，付款并上車，這樣更節(jié)約時(shí)間;二是等下一趟享受免費(fèi)兒童票，但要付出更多的時(shí)間成本。

另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，在交通運(yùn)輸管理層面，超載的界定是以座位數(shù)來(lái)計(jì)算，旅客攜帶的兒童多抱在身上，因此不構(gòu)成超載;但在部門的執(zhí)法層面，超載是以人頭數(shù)來(lái)計(jì)算的。若按照上述規(guī)定，部分營(yíng)運(yùn)客車可能存在超載的情況。

筆者認(rèn)為，從法律法規(guī)的表述來(lái)分析，交通運(yùn)輸管理的“超載”與執(zhí)法層面的“超載”并不存在沖突。所謂“座位說(shuō)”與“人頭說(shuō)”，只是一種假想的沖突，其更多來(lái)源于交通運(yùn)營(yíng)部門的利益驅(qū)動(dòng)，而不是法律的內(nèi)在精神。

超載的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是“核載××人”，而不是座位能容納多少人。一輛核載滿員5人的小客車，如果車上載有5位大人和1位嬰兒，哪怕該嬰兒抱在成年人身上并不占座，也同樣屬于超載。營(yíng)運(yùn)公交和長(zhǎng)途客車等交通工具在超載標(biāo)準(zhǔn)上，并不脫離“人數(shù)”這一基本邏輯。

兒童免費(fèi)乘坐公共交通工具，彰顯的是對(duì)特殊旅客的權(quán)益保障，是國(guó)家對(duì)下一代的關(guān)懷，而不是單純的成本和利益考量。隨著社會(huì)的進(jìn)步，“三孩”時(shí)代的到來(lái)，讓更多媽媽不再因?yàn)閮和俗步煌üぞ叩拿赓M(fèi)配額而焦慮，應(yīng)是制度完善的方向。

□王琳(法律學(xué)者)