誡勉談話書面檢查報告—誡勉談話的書面檢查
2020年，全國紀檢監察機關立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。從查處的違紀違法問題來看，領導干部特別是“一把手”手握重要權力，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。加強權力監督是防止腐敗的關鍵。十九屆中央紀委五次全會要求，制定關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。紀檢監察機關如何充分發揮黨和國家監督專責機關職責，推動“兩個責任”貫通聯動，以有效監督把“關鍵少數”管住管好？圍繞這一話題，本刊約請安徽滁州市、河南開封市、廣西百色市3位市紀委書記，結合當地探索實踐談思考體會。
“天長市作為滁州經濟發展排頭兵，在融入長三角區域一體化發展方面，知行合一不足、主動出擊意識不強。”“近年來，天長市的劉正田、賈國輝、錢峰等人被查處，雖然他們違紀違法情況不相同，但一個共同點就是與私營企業‘親而不清’。”……2020年5月22日，滁州市委主要負責人在同天長市委書記鄧繼敢進行政治監督談話時，嚴肅地指出了該市存在的問題。
“這樣一針見血、辣味十足的談話，既讓我如坐針氈、如芒在背，又讓我深切感受到了組織的關心關愛和殷切期望。”盡管過去了快一年，但提起這次談話，鄧繼敢仍深有感觸。
聽了他的話，我由衷感到欣慰，這充分說明我們的探索已初見成效。為推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，從去年起，滁州市紀委協助市委開展黨內政治監督談話工作，通過面對面、點對點談話，督促下級“一把手”進一步提高政治站位，帶頭做到“兩個維護”，切實發揮“頭雁效應”。
政治監督談話有別于一般的黨內談話，具有很強的政治性。如何才能談到心坎、談出成效？我們立足紀委職責定位，堅持盡責不越責、到位不缺位，既監督又協助。開展談話前，我專門召集“兩辦”、組織、巡察、審計等12個部門，圍繞“談什么、怎么談”集中智慧、群策群力。
針對“談什么”，我們梳理了各地經濟社會發展、綜合考核、選人用人等情況，結合日常監督、審查調查和巡視巡察發現的問題，在全面摸底的基礎上，聚焦落實黨中央重大決策部署和管黨治黨情況，力求向談話對象點明、點準問題，督促其強化政治自覺和責任擔當。
針對“怎么談”，我們明確一年至少開展一次政治監督談話，重要情況下可隨時開展。縣（市、區）黨政主要負責人必談，問題較突出或發生典型案件的單位“一把手”重點選擇談。其中，縣委書記和重點單位“一把手”由市委書記談、縣長由市長談，紀委書記全程參與談話。為突出談話的嚴肅性、規范性，我們在制定談話提綱的基礎上，將市委常委會議室作為專門的談話場所，懸掛、，并安排專人全程記錄。去年全市共完成對344名領導干部的政治監督談話，其中市委書記對21名“一把手”進行了談話。
談話是為了警醒警戒和促進提升，絕不能一談了之，需要在“后半篇文章”上聚力發力。政治監督談話結束后，我們要求下級黨委對談話點到的問題舉一反三、深挖根源，制定整改清單，狠抓整改落實。市紀委監委成立10個監督組，將談話整改與常態化疫情防控、落實“六穩”“六保”、防汛救災等相結合，避免就整改抓整改、整改與工作相脫離，用實際成效檢驗整改成果。
接受政治監督談話后，天長市委書記鄧繼敢對問題主動認領、帶頭整改。該市在融入長三角區域一體化發展方面積極作為，目前寧淮高鐵天長段正式開工，江淮分水嶺國家風景道一期建成通車，對接南京都市圈的金牛湖新區路網框架基本建成。在親清政商關系營造上，該市一方面圍繞涉企活動規范政商交往行為，另一方面嚴肅查處了永豐鎮原人大主席仲華涉企貪污受賄案件，以強有力的監督執紀問責倒逼營商環境持續優化。（作者：安徽省滁州市委常委、市紀委書記、市監委主任 李玉平）
不久前，一位市委班子成員外出開會回來，跟我聊天時提到因為時間緊張，自己是坐了飛機商務艙回來的。“商務艙？”我敏感起來，問“你報銷了沒有？”“剛回來，還沒顧得上。”“那我提醒你，你個人需要補齊公務艙和商務艙的差價，這樣才不違反中央八項規定精神”，我說。聽完我的話，那位市委班子成員連說“感謝提醒”，表示正是有了來自同級的監督，他才沒在“小事”上犯錯誤。
這件“小事”給我的觸動卻不小。近年來，如何破解同級監督難題，是擺在開封市委和市紀委面前的一項共同課題。開封市兩任市委書記上任之初調研的第一站都是市紀委機關，現任市委書記高建軍還多次對我說，“紀委應履行監督專責，對市委班子大膽監督，對我的監督要比其他常委更嚴格”。黨委“一把手”主動接受監督，并對紀委同級監督工作全力支持，是做好同級監督的關鍵，也給了我們很大的信心和動力。
2018年，開封市委制定了《關于加強紀委對同級黨委常委會及其成員監督工作的意見（試行）》，市紀委監委也于同年出臺《關于加強紀委對同級黨委常委會及其成員監督工作的辦法（試行）》。制度明確了突出政治監督、緊盯“關鍵少數”、堅持問題導向、注重抓早抓小、嚴守職責定位的原則，規定監督重點是同級黨委常委會及其成員落實“兩個維護”、堅持民主集中制、履行全面從嚴治黨主體責任、落實中央八項規定精神和廉潔自律等方面情況。
規矩立起來，關鍵靠執行。在我看來，做實同級監督，需要抓常、抓細、抓長，以常提醒繃緊“關鍵少數”紀律紅線，確保同級黨委班子始終挺紀在前。今年2月，一位新任市委班子成員上任伊始就收到了市紀委監委發出的《提醒函》，提醒他“除公務接待外，不接受任何形式吃請”等。向新任市委班子成員發出廉政方面《提醒函》，在開封已成為一種慣例。
同級監督必須奔著問題去，精準發現問題、督促解決問題。今年春節期間，我們開展落實中央八項規定精神情況監督檢查，發現某市委班子成員所在部門存在公務接待陪餐人數超標、報銷手續不規范等問題，經聯系紀檢監察室初核了結后，對責任人進行誡勉談話，并對該部門下發紀律檢查建議書，建議其按照規定開展公務接待，規范審批流程。這份紀律檢查建議書同時抄送至市委的分管班子成員，在他的督促下，問題很快整改到位。“感謝你們的監督，我分管工作中的苗頭性問題才被及時發現并遏制。”該市委班子成員的話，讓我感覺到我們的監督沒有白費。
經過我們的努力，市委常委會及其成員逐步形成了“紀委監督就是關心愛護同志、就是支持推動工作”的共識，這既增強了他們主動接受監督的自覺性，又有利于推動主體責任落實，實現“兩個責任”貫通協同、形成合力。
2020年7月以來，市紀委監委圍繞主體責任、屬地責任、監管責任的落實，對全市農村亂占耕地建房問題整治工作開展專項監督。監督中，我們發現農村亂占耕地建房問題仍有新增，立即向市委書記通報。市委書記和我一同對分管這項工作的副市長進行了約談提醒，該副市長還主動在工作會上作了自我批評。在之后的工作中，他持續壓實縣區的屬地責任和職能部門的監管責任，市紀委監委跟進監督，督促161個問題整改到位，遏制了亂占耕地建房勢頭，確保守好耕地紅線。（作者：河南省開封市委常委、市紀委書記、市監委主任 盧志軍）
百色市教育局黨組書記“三述”完畢后，該市紀委委員就中小學違規收費問題現場質詢。
2021年2月2日，百色市召開紀委四屆六次全會。與往年不同的是，今年增加了縣（市、區）黨委書記、市直部門黨組（黨委）書記向市紀委全會述責述廉述德并接受質詢評議的議程。當天，5位黨委（黨組）書記進行現場“三述”，其他69位黨委（黨組）書記進行書面“三述”，與會市紀委委員現場對74位黨委（黨組）書記評議，我代表市紀委作了簡要評價。
探索實踐往往都因問題而起。2020年，全市共立案查處現任或曾任“一把手”領導干部66人。市紀委監委在嚴肅查處德保縣公安局原局長張必榮嚴重違紀違法問題后，縣公安局原政委黃錦鋒、原副政委梁燦也相繼落馬。此類領導班子“塌方式”腐敗，進一步加深了我們對“一把手”違紀違法問題的反思。鑒于此，緊盯“一把手”這個監督重點，我們開始試行紀委全會“三述一評”、紀委書記對下級黨組織“一把手”談話等制度，發揮紀委監督專責作用，在“紅臉出汗”中治“未病”防“大病”，將防線扎密扎牢。
“針對中央脫貧攻堅專項巡視回頭看反饋的西林縣投資集團公司違規套取扶貧貸款的問題，您認為，本縣在扶貧資金監管方面還存在哪些漏洞？下一步將采取哪些改進措施來杜絕類似問題發生？”在西林縣委書記“三述”完畢后，市紀委委員拋出了上述問題，該書記現場作了回應。
“三述一評”主要在紀委全會上進行，功夫卻是下在平時。市紀委監委信訪室、監督檢查室、審查調查室和巡察機構、派駐機構把日常監督中掌握的“三述”對象情況提供給黨風政風監督室，由其匯總整理。會前，我們組建由市紀委常委帶隊的3個調研組，分別到“三述”對象所在單位開展調研，通過實地察看、查閱資料、集體座談、個別訪談等方式，廣泛收集群眾反映、督查反饋、組織約談、函詢等各方面問題。結合日常監督和調研情況，市紀委委員全面研判“三述”對象所在地方或系統黨風廉政建設方面存在的問題，聚焦熱點、難點、堵點“挑刺”提問，由接受質詢的“一把手”現場回答。
通過一問一答的 “現場會診”，“一把手”在責、廉、德方面存在的突出問題被擺在“放大鏡”下集中展示，接受監督。現場“三述”結束后，西林縣委書記找到我說：“大會質詢環節，我手心捏著一把汗，市紀委委員的問題也著實擊中要害。”
述責、述廉、述德的評議結果分為好、較好、一般、差4個等次。某單位黨組書記的“三述”報告顯示，2020年該單位無新增一起黨員干部違紀違法問題，然而，在前期調研摸底時發現，該單位某二級機構因違規發放津補貼被立案查處。這名黨組書記因沒有如實報告“履行全面從嚴治黨第一責任人職責情況”被給予“差”評。
“三述一評”不是“一述了之”“一評了之”。我們注重結果運用，將測評結果及時反饋給“三述”對象，對評議結果“好”項靠后且明顯低于平均水平的，不如實報告問題及報告問題不深入、不具體的“一把手”，提請市委同意后對其進行提醒談話。市紀委監委不定期開展“回頭看”監督檢查，督促評議意見整改，以整改成效推動工作落實。
如果說“三述一評”是年度“體檢”，紀委書記對下級黨組織“一把手”談話則是日常“診療”。我們主動靠前監督，在基層調研走訪時，注重與下級“一把手”談心談話，提醒他們廉潔履職，打好“預防針”；發現存在苗頭性、傾向性問題的，及時談話提醒，抓早抓小。我市某國有企業黨委書記、董事長在公司研究“三重一大”事項會議上，臨時提出增加審議某工程項目招標事項，被該公司紀委書記現場叫停。事后，該公司紀委書記向我作了匯報，我專門對該國有企業黨委書記、董事長進行了談話提醒。
不僅針對“一把手”個人的問題，對管轄范圍內出現重大違紀違法案件、當地政治生態存在突出問題的，我們也及時與“一把手”進行面對面約談。去年市紀委監委查處市中級人民法院原副院長黃美逢、民事審判第一庭原審判員黃小萍等嚴重違紀違法案件后，我主動約談了市中院黨組負責人，并提出整改要求。在我們的督促下，市中院在法院系統開展“正風肅紀、廉潔司法”紀律教育學習周，通過學習黨紀法規、講授廉政黨課、觀看廉政警示教育片、召開專題組織生活會等形式，引導法院系統領導干部增強紀律觀念，營造風清氣正的審判執行環境。（作者：廣西壯族自治區百色市委常委、市紀委書記、市監委主任 徐波）
（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2021年第8期）
