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新華社北京10月16日電 題：什么是中國足球該有的樣子？

新華社記者

2015年3月，《中國足球改革發(fā)展總體方案》頒布。八年多來，中國足球沿著足改方案指引的方向持續(xù)邁進(jìn)，取得了一定成果，但也存在執(zhí)行不力、出現(xiàn)偏差等問題。

中國足協(xié)原高層、多位原中層和足球從業(yè)者涉嫌腐敗，使得中國足球改革發(fā)展遭遇挫折。

16日，中國足協(xié)第十二屆會員代表大會舉行，中國足球應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，重振精神，反省自我，梳理過往，照亮未來。

10月16日，宋凱（左一）在大會上發(fā)言。當(dāng)日，中國足球協(xié)會第十二屆會員代表大會在京召開，會議選舉產(chǎn)生新一屆執(zhí)委會和主席、副主席。宋凱當(dāng)選新一屆中國足協(xié)主席，孫雯、袁永清、楊旭、許基仁當(dāng)選中國足協(xié)副主席。新華社記者 賈浩成 攝

新華社記者近日采訪數(shù)十位足球從業(yè)者、專家，他們直指中國足球目前存在的問題，并給出真知灼見。

足改顯成效

——足協(xié)“脫鉤” 邁出協(xié)會實體化第一步

2016年，“足球運(yùn)動管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”，成為社團(tuán)法人，“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架成為歷史。“脫鉤”后的中國足協(xié)在行業(yè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、外事出訪、財務(wù)和市場開發(fā)等方面都有自主權(quán)。這也為其他體育項目協(xié)會實體化提供了借鑒。

——中青賽成功舉辦兩年

由教育部、國家體育總局、中國足協(xié)主辦的中國青少年足球聯(lián)賽已舉辦兩年。來自學(xué)校、體校、俱樂部青訓(xùn)梯隊、社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)的球隊均可參賽。這項賽事是體教融合的重要成果。

——中國女足時隔16年再奪亞洲杯冠軍

2022年，中國女足第九次奪得亞洲杯冠軍，時隔16年再次站上亞洲之巔。

不過，在2023年女足世界杯上，中國女足的表現(xiàn)凸顯了她們與世界女足的差距，與足改方案中“女足重返世界一流強(qiáng)隊”的目標(biāo)仍有距離。

此外，中國隊在2023東亞足聯(lián)U15男足錦標(biāo)賽中奪冠，成為中國青少年足球的亮點(diǎn)。

——鄉(xiāng)村足球綻放活力

以貴州“村超”為代表的鄉(xiāng)村足球綻放活力，向外界傳遞了精神富有的快樂情緒，是“觀察中國式現(xiàn)代化的一個窗口”，是在推進(jìn)全民健身、實現(xiàn)全面小康、實施鄉(xiāng)村振興、開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的新時代中國農(nóng)村新故事。

近年來，我國縣域足球雖有資金短、場地少、人才缺等困難，但總體呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。

這是7月29日拍攝的夜幕下的“村超”總決賽現(xiàn)場（無人機(jī)照片）。新華社記者 歐東衢 攝

——足球場地不斷增加

2022年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國足球場地有13.59萬個，其中十一人制場地3.12萬個，七人制場地4.32萬個，五人制場地6.14萬個，沙灘足球場140個。

足改方案中提出的“新建2個國家足球訓(xùn)練基地”目標(biāo)已實現(xiàn)——中國足球（南方）訓(xùn)練基地和中國足球（北方）訓(xùn)練基地分別在海口和大連揭牌。

——足球?qū)I(yè)人才持續(xù)增長

中國足協(xié)于2019年成為亞洲第二個獲得職業(yè)級教練員認(rèn)證資質(zhì)的國家協(xié)會。根據(jù)中國足協(xié)數(shù)據(jù)，目前中國有A級教練員講師3人、B級11人、C級37人。全國有8萬名注冊教練員，其中7萬左右是C級和D級教練員。

——支持足球改革發(fā)展的政策體系初步形成

除了足改方案，《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案（試行）》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《中國女子足球改革發(fā)展方案（2022-2035年）》等足球相關(guān)文件出臺，加上地方政府的配套文件，足球發(fā)展有了日趨完善的政策支持體系。

困惑與難題

——社會認(rèn)可度不高

內(nèi)蒙古足協(xié)主席劉俊清說，足改方案落實不徹底，改革發(fā)展短板較多，地方行政部門未把足球列為改革專項工作的情況較為普遍。內(nèi)蒙古對足球教育文化價值的認(rèn)可度不夠高，普遍存在對足球文化發(fā)展重視不夠、措施不力的狀況，行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與球迷及社會期待不能同頻共振，持續(xù)深化足球改革受到制約。

此類情形在中國多地同樣存在。

——地方足協(xié)建設(shè)乏力

某省足協(xié)官員認(rèn)為，希望中國足協(xié)對地方足協(xié)改革有更為有效的支持。目前各級足協(xié)頭重腳輕，越往下生存空間越小，缺乏造血能力。市縣級足協(xié)多無實體，只有一塊牌子，工作很難開展，甚至無從開展。足球的城市屬性很強(qiáng)，部分城市足協(xié)強(qiáng)勢而省級足協(xié)弱勢，后者地位尷尬。

劉俊清說，部分地方足球管理體制改革步履維艱，一些基層足協(xié)和足球組織普遍面臨市場開發(fā)資源不足、綜合協(xié)調(diào)力度不夠、收入來源不穩(wěn)定、專業(yè)人才匱乏等問題；不少基層足協(xié)在自身建設(shè)、工作運(yùn)行、保障機(jī)制上未形成固定模式，普遍積極性、主動性較差；基層足球發(fā)展多為有情懷的足球愛好者發(fā)起組織；行政部門支持力度弱；足協(xié)作為社會組織，認(rèn)同度普遍偏低。

——職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展遭遇瓶頸

某職業(yè)俱樂部投資人說，聯(lián)賽發(fā)展不好，國家隊就是無根之水；目前俱樂部普遍缺乏造血能力。

此外，不少俱樂部的欠薪和歷史債務(wù)問題依然嚴(yán)重。

華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授李培說，不少足球俱樂部成為公共資源（以土地為主）交換平臺。當(dāng)無法通過俱樂部獲得公共資源時，部分母公司果斷甩掉這個包袱。這也是近年來數(shù)十家足球俱樂部解散或退出的主要原因。

受“金元足球”影響，加之轉(zhuǎn)會市場長期被幾家經(jīng)紀(jì)公司和個人把持，球員價格長期虛高。包括備案在內(nèi)的足球經(jīng)紀(jì)人各項制度不夠完善，一定程度上助長了“虛火”。

——青少年足球功利性尚存

劉俊清認(rèn)為，青少年球員“過早專項化”、訓(xùn)練目標(biāo)“單維化”、訓(xùn)練和管理模式“成人化”、重比賽忽視技戰(zhàn)術(shù)等問題依然存在；“錦標(biāo)主義”在青少年比賽中仍占主導(dǎo)，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)要成績，組織要人才”的矛盾時有發(fā)生；體教融合不充分，校園足球與專業(yè)青訓(xùn)體系銜接不暢；多數(shù)俱樂部沒有完整青訓(xùn)梯隊，足球人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層；基層足球人才缺口較大。

艾倫足球?qū)W院青訓(xùn)主管艾倫·雷納德談到三個問題：一是青訓(xùn)俱樂部互相挖人現(xiàn)象泛濫，有的甚至全國掐尖挖人，損害了球員啟蒙俱樂部利益。二是各級足協(xié)組織的比賽多為賽會制，高質(zhì)量比賽缺乏。三是適用于社會青訓(xùn)俱樂部的場地少，新建場地手續(xù)繁瑣，運(yùn)營費(fèi)用高。

某職業(yè)俱樂部投資人說，青少年賽歷混亂且低級重復(fù)，打亂了孩子訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活節(jié)奏。

此外，青訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)合機(jī)制補(bǔ)償執(zhí)行不力，損害了青訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益。

李培說，上大學(xué)是不少足球青少年的終極目標(biāo)，他們通過拿等級證書實現(xiàn)該目標(biāo)，但往往拿到證書就結(jié)束足球生涯。

武漢市萬松園路小學(xué)體育老師鄧世俊說，國家層面的青少年聯(lián)賽有了，但基層競賽體系還亟待完善；踢球的孩子文化學(xué)習(xí)跟不上，讀書的孩子沒時間踢球，完善人才培養(yǎng)體系刻不容緩；由于缺乏教練培養(yǎng)體系，雖然很多師范類體育院系學(xué)生畢業(yè)后參與校園足球推廣，但不具備足球教練員資質(zhì)，其知識結(jié)構(gòu)無法滿足校園足球開展；由于缺乏固定賽事，裁判員普遍缺少鍛煉平臺、水平低下。

這是2022年7月10日，在第一屆中國青少年足球聯(lián)賽（浙江賽區(qū)）男子小學(xué)U11組比賽中，杭州濮家小學(xué)的小球員楊皓元（右二）與浙江鴕鳥足球俱樂部的小球員趙奕瑞（右一）拼搶球權(quán)。新華社記者 江漢 攝

——中國男足連續(xù)5屆無緣世界杯

近年來，中國男足表現(xiàn)令人失望，連續(xù)5屆無緣世界杯，其能力作風(fēng)、成績狀態(tài)同人民群眾期盼相距甚遠(yuǎn)。

——腐敗現(xiàn)象敲響警鐘

多位從業(yè)者涉嫌腐敗，為中國足球敲響警鐘。

北方某市足協(xié)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國足球在用人機(jī)制、考評機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面缺失或不完善，造成行業(yè)混亂，為腐敗提供空間。

足球該有的樣子

——樹立正確足球價值觀

足球?qū)I(yè)人士說，中國社會的總體足球價值觀有些滯后，往往只認(rèn)識到其在國際比賽帶來的榮譽(yù)價值，對其全面價值缺乏足夠認(rèn)識，對足球運(yùn)動的長期性、系統(tǒng)性、艱巨性認(rèn)識不足，從而出現(xiàn)一些短視行為。競技成績其實是足球運(yùn)動發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。通過足球的教育功能，可以提升人的全面發(fā)展。青少年參與足球不應(yīng)是為了評定等級、升學(xué)加分，而是享受樂趣，達(dá)到以快樂教育培養(yǎng)人的目的。有了正確的價值觀，才能構(gòu)建正確的規(guī)則體系等各種體系。

——中國足協(xié)做好體系搭建

廣西足協(xié)執(zhí)委賈蕾仕說，中國足協(xié)應(yīng)明確自己的定位是做好足球服務(wù)，做好基礎(chǔ)性工作，如完善聯(lián)賽、青訓(xùn)、教練、裁判等體系。他舉例說，雖然現(xiàn)在已有中超、中甲、中乙、中冠等聯(lián)賽，但省市縣聯(lián)賽體系并不完善，足球強(qiáng)國有多達(dá)十幾級甚至幾十級聯(lián)賽，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；同時中國足協(xié)要更接地氣，與各級足協(xié)建立工作體系，做好業(yè)務(wù)銜接；足協(xié)部門設(shè)置要科學(xué)化；將權(quán)力下放，更好地發(fā)揮執(zhí)委會、會員協(xié)會的作用；各級足協(xié)事務(wù)應(yīng)透明化、公開化。

7月7日，天津津門虎隊球迷為球隊加油。新華社記者 孫凡越 攝

對于中冠聯(lián)賽如何與業(yè)余聯(lián)賽銜接，陜西長安聯(lián)合足球俱樂部董事長黃盛華說，可考慮既相互獨(dú)立又有序銜接的“雙金字塔”體系，即職業(yè)聯(lián)賽和半職業(yè)聯(lián)賽、業(yè)余聯(lián)賽各自構(gòu)建獨(dú)立的聯(lián)賽金字塔體系，兩套體系間通過賽事成績和準(zhǔn)入規(guī)定銜接。“雙金字塔”體系一方面給了有意向職業(yè)足球發(fā)展的城市、俱樂部、投資人、球員一個上升通道；另一方面，擁有獨(dú)立“金字塔”體系的業(yè)余聯(lián)賽通過賽事規(guī)則、球隊審核等方式，防止過多職業(yè)、半職業(yè)球員、職業(yè)俱樂部關(guān)聯(lián)隊伍下沉至業(yè)余聯(lián)賽，防止過多球隊為了升到中冠聯(lián)賽而巨額投入，避免影響普通足球愛好者參與業(yè)余聯(lián)賽的積極性。

——完善各級國家隊建設(shè)

專業(yè)人士稱，應(yīng)完善隊員選拔機(jī)制，選拔為國效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流、能力作風(fēng)好、年齡結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀球員進(jìn)入國家隊；建設(shè)國家隊人才庫，強(qiáng)化選拔科學(xué)性；統(tǒng)一各級國家隊技戰(zhàn)術(shù)打法；建立訓(xùn)練監(jiān)控評估體系，實現(xiàn)對各級國家隊隊員在俱樂部訓(xùn)練、參賽數(shù)據(jù)的日常監(jiān)控和評估等。

——增加青少年高質(zhì)量比賽

鄧世俊說，應(yīng)加強(qiáng)基層如市、區(qū)級競賽體系建設(shè)，如武漢市江漢區(qū)的“萬超聯(lián)賽”貫穿全學(xué)年，成為青少年球員成長平臺。通過學(xué)區(qū)整合，萬松園路小學(xué)將其場地、師資與學(xué)區(qū)內(nèi)其他小學(xué)共享。

他還建議，探索師范類高校體育院系學(xué)生在大學(xué)期間獲得教練資質(zhì)（草根、D、C乃至B級）的培養(yǎng)模式，將部分解決校園足球師資問題；大力培養(yǎng)學(xué)生裁判。

雷納德建議各級足協(xié)引進(jìn)第三方賽事運(yùn)營體系，鼓勵地區(qū)青少年賽事分級、全年持續(xù)舉行；對社會力量參與青訓(xùn)給予場地政策、資金支持。

在青訓(xùn)補(bǔ)償方面，專業(yè)人士建議，條件成熟時可設(shè)立第三方賬戶，制定相關(guān)規(guī)則，在完成相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)償和聯(lián)合機(jī)制補(bǔ)償后才能轉(zhuǎn)會，以此提高青訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱情。現(xiàn)階段加強(qiáng)監(jiān)管，對拖欠青訓(xùn)補(bǔ)償款項的俱樂部予以處罰。

——完善體教融合機(jī)制

對于體教融合，李培建議：一是明確體教部門的責(zé)權(quán)利。教育部門在義務(wù)教育階段做好青少年足球普及，體育部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步提高競技水平。二是建立監(jiān)督評估機(jī)制。教育部門需完善校園足球各項目評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督評估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對專項經(jīng)費(fèi)的審計與績效評估，根據(jù)評估結(jié)果配置資源，對評估不合格單位進(jìn)行督導(dǎo)整改或取消資格。中國足協(xié)具有評定裁判、教練和運(yùn)動員等級權(quán)力，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督評估，還要引入第三方監(jiān)督評估機(jī)制。體育部門應(yīng)建立青少年教練員、裁判員和隊員數(shù)據(jù)庫，根據(jù)競賽表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督評估，作為人才選拔和等級晉升依據(jù)。

——反腐應(yīng)機(jī)制化

對于中國足球腐敗現(xiàn)象，北京煒衡律師事務(wù)所合伙人周明說，中國足協(xié)決策機(jī)制須更加透明，同時引入外部監(jiān)督制約機(jī)制。

京師律師事務(wù)所律師劉正航建議，加強(qiáng)事發(fā)前防范機(jī)制和事發(fā)后迅速整治機(jī)制建設(shè)。

他說，提倡各俱樂部建立內(nèi)部督查體系，從法律層面來講就是企業(yè)合規(guī)建設(shè)中的反舞弊機(jī)制，這里的舞弊主要指假賭事項。體系建設(shè)含俱樂部內(nèi)部舉報機(jī)制、內(nèi)部審查機(jī)制及查實后的處理匯報機(jī)制。同時建議中國足協(xié)建立假球監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，對投訴舉報或通過仲裁委員會、紀(jì)律委員會聽證、處罰等過程中發(fā)現(xiàn)的可能涉嫌假賭的事件，進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查與追責(zé)，并與上述俱樂部的內(nèi)部督查體系相銜接，涉嫌違法犯罪的直接移送相關(guān)偵查部門進(jìn)一步處理。

還有法律界人士稱，中國足協(xié)應(yīng)與公安部建立常態(tài)化合作機(jī)制。

南方某省足協(xié)主席說，應(yīng)堅定不移地進(jìn)行足球改革，按照足改方案提出的總體方向、要求、路徑走，如能扎實推進(jìn)，各部門做好聯(lián)動，怎能做不好呢？（執(zhí)筆記者：公兵、肖世堯；參與記者：蔡擁軍、王恒志、張澤偉、王浩明、張逸飛、趙建通）