教育是什么的基石-教育是什么的基石是什么的根本途徑

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量。《意見》對“雙減”工作作出了重要決策部署，為新時(shí)代義務(wù)教育階段學(xué)生的健康全面發(fā)展指明了新方向、提出了新要求。

教育是國之基石，《意見》的印發(fā)意義重大、正當(dāng)其時(shí)。

守好教育的公益性原則

人的全面發(fā)展既是馬克思主義的基本原理，同時(shí)也是我國教育方針的重要理論基石。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人才培養(yǎng)的質(zhì)量與規(guī)格也在不斷發(fā)展變化。

“雙減”立足于促進(jìn)人的全面發(fā)展，旨在通過“雙減”，使中小學(xué)教育不再緊盯分?jǐn)?shù)，而真正認(rèn)識到發(fā)展的多元性以及素質(zhì)發(fā)展的主導(dǎo)性價(jià)值。要通過改革使“人是教育主體”的價(jià)值立場得以強(qiáng)化，使教育過程中學(xué)生作為意義主體的價(jià)值得以呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人性啟迪、思想啟蒙與精神塑造。要通過教育使人成為彰顯和諧性、獨(dú)特性與主體性的全面發(fā)展的人。

公益性是教育的本質(zhì)、客觀屬性，堅(jiān)持教育的公益性是中國特色社會(huì)主義教育的顯著特征。《中華人民共和國教育法》第八條規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。”教育是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，而非實(shí)現(xiàn)少數(shù)人利益的工具。義務(wù)教育的公益屬性更為突出。

“雙減”強(qiáng)調(diào)教育公益性的回歸。《意見》中明確指出要堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

維護(hù)教育的公益性原則除了國家、學(xué)校要嚴(yán)格貫徹之外，社會(huì)也必須支持教育的公益性。國家一方面鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)也必須維護(hù)公益性原則，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏離公益性辦學(xué)宗旨。

青少年是祖國的未來和民族的希望。“雙減”旨在恢復(fù)教育生態(tài)，避免應(yīng)試化、短視化教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、精神及綜合素質(zhì)，全面夯實(shí)人才積淀，進(jìn)而服務(wù)國家戰(zhàn)略需求及民族復(fù)興偉大事業(yè)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)指出，針對“雙減”要從政治高度來認(rèn)識和對待，從體制機(jī)制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。“雙減”政策覆蓋面廣，切中肯綮，將對教育焦慮情緒起到強(qiáng)力緩解作用。

校內(nèi)校外同治理

義務(wù)教育階段的作業(yè)負(fù)擔(dān)一直是我國教育政策持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前義務(wù)教育作業(yè)問題，既有機(jī)械重復(fù)、類型單一等老問題，也涌現(xiàn)出了“偏難怪錯(cuò)”“家長批改”等新問題。此次《意見》針對學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，從健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)以及科學(xué)利用課余時(shí)間五個(gè)方面提出了具體要求，規(guī)定了作業(yè)校內(nèi)公示制度、嚴(yán)禁家長檢查和批改作業(yè)、全面壓減作業(yè)時(shí)長和總量、不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)等內(nèi)容。

在具體的政策落實(shí)中，首先要明確減什么和如何減的問題，同時(shí)也應(yīng)意識到減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)并不等于降低學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以學(xué)生全面、健康、主動(dòng)成長為目標(biāo)。作業(yè)作為課程與教學(xué)的銜接體，其數(shù)量、形式、質(zhì)量、目的等差異化表現(xiàn)，能夠明確反映出教師的課程與教學(xué)觀，需要教師持續(xù)推進(jìn)對科學(xué)的課程及教學(xué)觀的探索與實(shí)踐。

教師要在作業(yè)設(shè)計(jì)上下功夫，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律及教育規(guī)律，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，布置彈性、分層與個(gè)性化作業(yè)，避免以數(shù)量謀質(zhì)量、高耗低能等問題。要充分發(fā)揮其診斷、鞏固及學(xué)情分析等功能，實(shí)現(xiàn)作業(yè)設(shè)計(jì)思路的轉(zhuǎn)型、形式的立體化以及內(nèi)容的創(chuàng)新。

近年來，我國義務(wù)教育校外培訓(xùn)市場發(fā)展迅速，在資本裹挾與功利驅(qū)使下引發(fā)了一系列社會(huì)問題，使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，影響了教育公平。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功利化教育傾向使家庭與學(xué)生教育負(fù)擔(dān)加重，廣受全社會(huì)詬病。治沉疴須用猛藥。《意見》的出臺(tái)對校外培訓(xùn)行為堅(jiān)持從嚴(yán)治理，從審批到培訓(xùn)服務(wù)行為到運(yùn)營監(jiān)管，提出了一系列的明確要求，其治理目標(biāo)在去產(chǎn)業(yè)化和再造體系，構(gòu)建規(guī)范的市場環(huán)境。

當(dāng)前我國教育發(fā)展尚不均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間在資源、師資以及硬件等方面仍然存在差異，進(jìn)而產(chǎn)生了校外培訓(xùn)的市場需求；部分家長對教育發(fā)展規(guī)律與孩子成長規(guī)律認(rèn)識不清，盲目輕信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳，甚至配合違規(guī)經(jīng)營。這啟示我們，一方面，要滿足家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的需求；另一方面，要引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。

抓牢“課堂教學(xué)質(zhì)量”這個(gè)根本

學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是學(xué)生成長發(fā)展的重要影響因素。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)既是作業(yè)量的控制問題，更是事關(guān)教育改革質(zhì)量成色的核心問題。

從國家政策設(shè)計(jì)層面來看，當(dāng)前教育部正積極加強(qiáng)教育教學(xué)頂層設(shè)計(jì)，開展基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果評選及推廣等應(yīng)用工作，我國教育教學(xué)的政策保障體系正日益完善。從現(xiàn)實(shí)義務(wù)教育的運(yùn)行來看，考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高、“唯分?jǐn)?shù)”傾向、個(gè)別教師違規(guī)有償補(bǔ)課現(xiàn)象仍然不同程度地存在。因此，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)要關(guān)注其背后的課堂效率源頭，抓住課堂教學(xué)質(zhì)量這個(gè)“魂”。

20世紀(jì)90年代以來，隨著減負(fù)呼聲的增強(qiáng)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不斷縮短，由此引發(fā)了“四點(diǎn)半困境”與“三點(diǎn)半難題”，學(xué)生“脫管”問題日益突出。隨著“課后服務(wù)”早期政策的出臺(tái)，各地紛紛開展探索，又產(chǎn)生了配套政策、工作量核定、學(xué)校責(zé)任邊界等問題。

基于以上背景，《意見》指出，要大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。要求提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價(jià)體系。并要求提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，對課后服務(wù)時(shí)間、質(zhì)量、渠道以及免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等都作出了具體規(guī)定。

具體到落實(shí)中，一方面，要牢牢抓住學(xué)生成長的課堂主陣地，聚焦每一位學(xué)生的發(fā)展，將知識學(xué)習(xí)與人格發(fā)展等相結(jié)合，既關(guān)注學(xué)什么，又關(guān)注如何學(xué)。另一方面，要深入推進(jìn)教育評價(jià)改革，有效破除唯學(xué)歷、唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)論。要從重視學(xué)歷向重視能力與素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，避免教育“內(nèi)卷化”。要落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》相關(guān)要求，認(rèn)識到每個(gè)受教育者都具有獨(dú)特的發(fā)展節(jié)奏，學(xué)校教育要引導(dǎo)其探尋屬于自身的學(xué)習(xí)方式與未來成長方式。

課后服務(wù)當(dāng)前正處于政策轉(zhuǎn)軌期，獲得學(xué)生與家長的認(rèn)同需要一個(gè)過程。學(xué)校要依據(jù)學(xué)生的多樣化成長需求來科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，為課后服務(wù)教師及人員的待遇提供權(quán)益保障，增強(qiáng)學(xué)生和家長的獲得感、幸福感、安全感，解決家長的后顧之憂。

（作者：陳大興 劉永慧，單位：山東師范大學(xué)教育學(xué)部）（大眾日報(bào)客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報(bào)道）