《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》;國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2023

當(dāng)今世界正處在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展時(shí)期，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性日趨明顯。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》向我們傳達(dá)了哪些信號(hào)？總結(jié)如下：

政策解讀

一、教育永遠(yuǎn)是朝陽產(chǎn)業(yè)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四章第八條提出：“鞏固提高九年義務(wù)教育水平。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字?！?/p>

城市人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大量合并，農(nóng)村孩子城市上學(xué)，二胎政策……教育投資風(fēng)起云涌，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市值空間巨大，教育培訓(xùn)成最有價(jià)值的投資項(xiàng)目之一，中小學(xué)個(gè)性化教育被公認(rèn)為教培市場(chǎng)最大的蛋糕。無論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，教育是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、個(gè)性化輔導(dǎo)是教育發(fā)展的主流趨勢(shì)

第五章第十二、十三條提出“全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)課程改革，全面落實(shí)課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。逐步消除大班額現(xiàn)象。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)?！薄巴苿?dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。”

可見，在愈加強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和學(xué)生全面而個(gè)性化發(fā)展的今天，個(gè)性化輔導(dǎo)必然是教育發(fā)展的主流趨勢(shì)。據(jù)教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，未來5年，中國教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到20368億元。我國現(xiàn)有2億多的6-18歲的中小學(xué)生，在大中城市，75%以上小學(xué)生在課后接受各種各樣的課外培訓(xùn)。家長望子成龍、盼女成鳳，希望自己的孩子贏在起跑線上!《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式提出鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，逐漸使得個(gè)性化輔導(dǎo)成為了教育發(fā)展的主流趨勢(shì)。

三、特長生、各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績不再是義務(wù)教育階段入學(xué)、升學(xué)的依據(jù)

第四章第十條提出“學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。”

教育部辦公廳曾鄭重聲明：教育部從未成立全國藝術(shù)特長生認(rèn)證中心，從未認(rèn)可過任何藝術(shù)特長生認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也不鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織開展的藝術(shù)特長生測(cè)評(píng)與認(rèn)證活動(dòng)。

因此，應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，不再以考級(jí)、特長生認(rèn)證等作為個(gè)性化輔導(dǎo)教育的主要目的，而應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好，提高綜合素質(zhì)為主要目的。

四、民辦、社會(huì)教育得到政府大力扶持

第十四章第四十三條提出：“大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校。國家對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰?！?/p>

各民辦學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住政策的好時(shí)機(jī)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，爭取辦出特色，同時(shí)為教育改革貢獻(xiàn)力量。

五、智慧新模式教育搶占市場(chǎng)空白

第十九章第五十九條提出“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。加快終端設(shè)施普及，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加快中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)升級(jí)換代。制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。”

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)方式、教學(xué)模式有了很大的改變，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的助力，智慧教育產(chǎn)品和解決方案悄然興起。如今在“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念下，教育也越來越智能化，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的智能化轉(zhuǎn)型給市場(chǎng)帶來巨大的變化，一大批企業(yè)在教育領(lǐng)域創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。不過，目前國內(nèi)的教育產(chǎn)品市場(chǎng)，在智慧教育方向尚處于起步階段，市場(chǎng)還處在“空白期”。

智慧教育的實(shí)踐不僅需要的學(xué)校、家長的共同努力和積極配合，同時(shí)也需要社會(huì)力量來發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)校園內(nèi)有限的資源，為學(xué)生的綜合發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的教育。除了線下百花齊放的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，線上的企業(yè)也出現(xiàn)了激烈的市場(chǎng)爭奪戰(zhàn)。

從2012年教育部發(fā)布的信息化發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2016年教育部發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，國家多年的重大政策變化始終圍繞著“要通過信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響”這一重大命題。

2016年教育部發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中則提出，教育信息化將從無線覆蓋、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、STEAM教育、教育管理信息化等技術(shù)和管理中發(fā)力，未來教育信息化的重點(diǎn)是推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。

六、擴(kuò)大教育開放，鼓勵(lì)引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源

第十六章第四十八、四十九條提出“加強(qiáng)國際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競(jìng)爭力。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭的國際化人才。”“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源?！?/p>

中外合作辦學(xué)的高校和專業(yè)已呈逐年上升的趨勢(shì)，一些藝術(shù)留學(xué)也正悄然興起。尤其是一些熱門的專業(yè)更是得到追捧。

七、高考改革更加靈活多樣、公平開放

第十二章第三十四條提出“推進(jìn)考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)?！?/p>

中國恢復(fù)高考40年，也是高考不斷改革的40年。這40年中，教育形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，年輕人上大學(xué)的機(jī)會(huì)從絕對(duì)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬柘鄬?duì)平衡，教育需求也從統(tǒng)一性和單一性向多樣化和選擇性轉(zhuǎn)變；教育成為民生之重，成為中國人個(gè)性發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的途徑，成為支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和民族復(fù)興的基石。這一背景下的高考改革，必須解決一直困擾教育的“應(yīng)試指揮棒”問題，沖破40年改革的瓶頸，建立新的格局，為2030年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化掃清障礙。

科學(xué)選材是高考改革的初衷和重點(diǎn)，高校招生錄取標(biāo)準(zhǔn)和方式要科學(xué)化，打破僅憑總分錄取、僅憑考試分?jǐn)?shù)錄取的模式，通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式改革，發(fā)現(xiàn)和選拔多樣化的培養(yǎng)對(duì)象，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展個(gè)性和特長。由此真正打破“千軍萬馬過獨(dú)木橋”和“一考定終身”，在越來越豐富的高等教育機(jī)會(huì)中，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，把每個(gè)學(xué)生都培養(yǎng)成人才，這才是最大的公平。科學(xué)選材，意味著高考改革能夠引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)。

全國所有省份都公布了自己的高考改革方案，將于2018年以后逐步實(shí)施。重點(diǎn)大學(xué)面向貧困農(nóng)村地區(qū)招生名額大幅增加，各省份之間錄取率差距迅速縮小，高考加分項(xiàng)目和分值顯著減少，高校自主招生試點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范。

高考改革需要面對(duì)一個(gè)教育機(jī)會(huì)極大豐富、終身學(xué)習(xí)成為個(gè)人生存方式的未來，需要適應(yīng)一個(gè)靈活多樣、公平開放、每個(gè)人都能從中獲得適合學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育體系。

八、著重強(qiáng)調(diào)生命教育

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出了‘學(xué)會(huì)生存生活’‘重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育’的要求，這說明，‘生命教育’已成為國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。能夠讓孩子們懂得生命至高無上的美的價(jià)值，悅?cè)诉_(dá)己，享受生命成長的快樂，同時(shí)也尊重他人和其他形態(tài)的生命。