統一教育

在2017年通過國家義務教育基本均衡縣（市、區）督導評估的基礎上，河北省衡水市冀州區圍繞破解城區學位供給不足、城郊學校優質教育資源不均衡且部分校舍閑置等問題，探索實行集團化辦學改革。截至新學期初，各項教育教學管理呈現多重效果：教育資源實現存量盤活，整體辦學能力不斷增強；促進教育優質均衡發展，公平高質需求得到滿足；創新提升教育治理水平，激發教育改革活力，進而實現讓每個孩子都能接受公平有質量的教育。

組建教育集團，形成管理“共同體”

集團化辦學是通過盤活現有存量，優化資源配置，整體帶動提升教育質量和辦學效益，實現集團內每所學校的優質均衡發展，是緩解當前學位緊張、教育資源不均衡等問題的有效途徑。特別是隨著城鎮化進程的加快和“全面二孩”政策的實施，一方面區直小學學位供給愈發緊張，“原地打轉”增加學位已接近極限，“大班額”問題十分突出；另一方面城郊農村小學學生數量逐年減少，部分校舍閑置，教師教學積極性不高，學校缺少生機與活力。

基于以上“擠”與“閑”并存的現實問題，2017年冀州區第三實驗小學與冀州鎮第四小學實施了“聯合校一體化”管理，作為集團化辦學改革的雛形，運行效果顯著。為了擴大改革范圍，2018年組建了冀州區第一、第二、第三實驗小學三個教育集團，分別與其相對較近的城郊小學形成“1＋1”模式，帶動城郊薄弱學校發展，逐步擴大了優質教育覆蓋面。在集團“聯合校一體化”管理中實現三個統一：制度機構統一。集團下設區直和城郊兩個校區，在學校發展規劃、資源共享、教學安排、教研教改、干部教師分工、考評量化六個方面做到全部統一。教育集團設集團理事會，負責組建統一的集團黨支部、工會、少先隊組織和中層職能科室等內部管理機構。人員管理統一。集團理事會統一管理集團各校區所有干部教職工的崗位分工、調配交流、量化考核、績效分配、評優評模、表彰獎勵、職稱評聘、紀律懲處等。資產管理統一。城郊校區固定資產暫時保留在原學校名下，根據發展情況，按照相關審批手續，或逐步整合到教育集團名下，或培育孵化新的教育單位。集團理事會統一管理使用所有資產，負責各校區基本建設、維修改造、后勤維護、安全保障、住宿管理、學校食堂等工作。

借力名校效應，促進發展“一體化”

家長擇校，擇的是學校管理和優質師資。因此，校長和教師交流是實現教育質量均衡的基本條件。在這方面，冀州區主要抓了三點：一是管理團隊“往下走”。區直校區留一名副校長負責常務管理，集團領導班子全部到城郊校區辦公，消除社會上城郊校區是“分校”的顧慮。二是優秀師資“往下走”。城郊校區主科全部由區直校區的名師和骨干教師擔任，交流到城郊校區的教師，同等條件下學期量化、評優評模、培訓進修、績效福利等給予傾斜，提拔任用、職稱評聘、崗位晉升等予以優先。三是教育教學“六統一”。各校區教育教學做到“六個統一”，通過理論學習、集體備課、集體教研、名師工作室等措施，建立優質教學資源共享平臺，同步提高集團內各校區的教育教學質量。

統籌合理分流，有效疏解“大班額”

有序穩定分流學生是疏解城區“大班額”的關鍵一步。為此，各集團因生因校施策，分階段做了大量工作：一是改善城郊校區就學環境，吸引學生分流。暑假期間，投資300余萬元對城郊小學校區的校舍、教室、餐廳、操場等硬件設施進行改造提升，并提供了中午食宿、半住宿或走讀三種方式供學生家長選擇，城郊校區的吸引力明顯增強。二是分類施策，鼓勵學生分流。通過細致的調查，把分類重點放在了有校外托管需求的學生身上。通過多種形式對城郊校區的辦學優勢、校園建設、師資配備、發展規劃等進行宣傳，并召開集團化辦學工作專題家長會，針對分流目標學生，分別與家長進行座談，較好地解決了部分家庭存在的孩子放學后“無人管”、家庭作業“無人看”的問題，既有效緩解了家長托管輔導的經濟負擔，又為孩子們創造了更加安全、舒適的學習環境，得到了學生家長的廣泛認可。三是分類招生和學籍管理，保障學生利益。集團內各校區單獨設定招生區域，嚴格執行劃定區域內招生政策，不得擅自跨區招收學生，不得隨意突破招生計劃或擴大班額，保持集團各校區現有學生穩定。

下一步，冀州區將在總結集團化辦學改革經驗的基礎上，逐步深化推廣“1+1”或“1+X”集團化辦學模式，不斷拓寬集團化辦學范圍。在適當時機，以義務教育階段為試點，成立城區教育管理中心，加強優質教育資源的培育、配置和輻射，促進優質資源共享、質量效能提升，形成新的教育資源優質均衡共同體，發展更高質量、更加公平的冀州教育。

（作者系河北省衡水市冀州區教育體育局黨組書記、局長）

《中國教師報》2018年11月07日第15版