高等教育毛入學率—世界各國大學毛入學率

◎摘 要高等教育毛入學率的內涵變遷體現了不同時期高等教育發展的特征和趨勢。我國高等教育毛入學率已達60.2%，但與世界教育強國相比仍有一定差距。在此背景下，要認識到高等教育毛入學率是教育強國建設的重要指標，提高高等教育毛入學率是補足高等教育發展短板的重要內容，是提升國家創新能力的重要支撐，也是培育和發展新質生產力的重要基礎。科學運用高等教育毛入學率指標，要理性認識其數值變化，推動高等教育更好服務全民終身學習需要，助力高質量教育體系建設，合理配置教育資源。

◎關鍵詞高等教育毛入學率；教育強國；高質量教育體系；學齡人口

高等教育毛入學率是國際通用的反映高等教育入學機會的指標，體現著一個國家或地區高等教育的普及水平，其內涵的變遷也體現了不同時期高等教育發展的特征和趨勢。2023年，我國高等教育毛入學率達到了60.2%，提前完成“十四五”規劃中提出的“高等教育毛入學率提高到60%”這一目標。面向教育強國建設的新任務新要求，高等教育毛入學率仍將是評價教育改革發展的關鍵尺度，并將具有更加豐富和鮮明的時代特征。我們應正確認識和科學使用高等教育毛入學率指標，助推高等教育在教育強國建設中更好地發揮龍頭作用。

高等教育毛入學率指標內涵演變的歷史邏輯

從定義上看，高等教育毛入學率是指高等教育階段不分年齡的在校學生總數占國家規定學齡人口總數的比例。聯合國教科文組織統計所（UIS）將其界定為：高等教育不分年齡的在校學生總數占高中階段教育后五歲年齡組人口的百分比。對我國來說，高等教育毛入學率是高等教育在學總規模占國家18—22歲年齡組人口的百分比。自20世紀60年代聯合國教科文組織（UNESCO）引用這一指標以來，高等教育毛入學率指標內涵隨著高等教育事業發展階段和樣態的演進而不斷變化。

1.國際組織主導的兩次重大變革

一是將通過遠程學習和其他非傳統形式接受高等教育的學生納入計算范圍。自1976年第一版國際教育標準分類（ISCED）通過以來，世界高等教育發生了巨大變化，各國的高等教育機構和教學方式日趨多樣，遠程教育不斷發展，自學考試等形式被普遍接受。因此，聯合國教科文組織（UNESCO）于1997年修訂了ISCED，將通過遠程學習和其他非傳統形式接受高等教育的學生也考慮在內，并對高等教育的課程和學制作出了規定。根據這一標準，我國的普通本專科、成人本專科和碩士教育都屬于高等教育第一階段，博士教育則是高等教育第二階段。

二是高等教育學齡人口采用18—22歲人口。從20世紀60年代起，UNESCO等國際組織在分析高等教育普及情況時，最常使用的人口年齡組為20—24歲的五歲年齡組。在2000年世界教育報告《教育的權利：走向全民終身教育》中，UNESCO使用了“高等教育不分年齡的在校學生總數占高中階段教育后五歲年齡組人口的百分比”這一高等教育毛入學率的計算方法，高等教育學齡人口統計范圍調整為18—22歲青年人口。2012年，新的國際教育標準分類提供了更加詳細的高等教育分類，使高等教育毛入學率的計算方法更加細致，但其內涵并未發生改變。2015年，聯合國可持續發展峰會通過的17個可持續發展目標中，第4項目標包含了高等教育毛入學率指標，技術合作小組（TCG）推動了該指標進一步標準化和規范化，以更加準確和全面地展現全球高等教育圖景。

2.我國自主推進的兩次主要調整

伴隨著我國高等教育的快速發展、教育形式的日趨多樣，高等教育毛入學率包含的內容越來越豐富，這也使我國高等教育毛入學率的內涵和計算方法發生了兩次主要變動，以凸顯中國特色和時代特征。

增加非傳統形式并擴大年齡組別。在20世紀80年代，我國教育研究領域就開始廣泛使用高等教育毛入學率指標開展國內外比較分析。1998年，為確保與國際計算口徑保持同步，也為更加準確客觀地反映國內高等教育發展實際狀況，我國論證并調整了高等教育毛入學率的算法，將之前未納入計算的學歷文憑考試、自考等學生計入，體現了我國對繼續教育的認可與重視，及對青年通過自學取得個人進步的鼓勵和多途徑發展高等教育的思路。同時，學齡人口的年齡段也調整為國際通行的五歲年齡組。調整后的高等教育毛入學率在科學性、準確性和國際可比性上都有了較大提升。

再次調整在校生計算范圍。繼1998年采用新的內涵界定和統計口徑后，我國高等教育又有了新的發展。繼續教育形式不斷豐富，參與人數迅速增長，學習者素質明顯提升，而學歷文憑考試、電大注冊視聽生等則隨時代發展趨勢逐步停招，各類在校生的計算系數需調整重設。因此，在2005年前后，我國再一次修訂了高等教育毛入學率的算法，分子包含13類不同層次、不同形式的學生，基本涵蓋了我國高等教育的各種類型，部分類型的系數也得到調整。隨后，在2015年發布的《中國教育監測與評價統計指標體系》中，高等教育毛入學率分子包含的在校生類型精簡到10類，成人本專科等類型的系數又一次調整，反映出對繼續教育質量要求的不斷提升。為使公式更具有適用性，2020年版《中國教育監測與評價統計指標體系》中的高等教育毛入學率在表達上更加精簡明了。

教育強國建設對高等教育毛入學率指標的新需求

從全球視野來看，在世界各國和國際組織開展的教育評價和國際比較中，高等教育毛入學率都是一個不可或缺的重要指標。進入21世紀以來，世界高等教育規模不斷擴大，高等教育毛入學率持續攀升。2021年，世界教育強國的高等教育毛入學率幾乎都在70%以上。從發展趨勢看，過去20多年，除個別毛入學率過高的國家出現了小幅回調，多數教育強國在過去20年里基本保持了增長或波動上升趨勢。留學生規模的持續擴大、高等教育的數字化轉型、非全日制靈活的學習方式和學齡外人群的廣泛參與是世界教育強國的高等教育毛入學率提升的主要動力。當前，教育強國建設賦予高等教育新的歷史使命，也要求我們重新審視和定義高等教育毛入學率這一關鍵指標，賦予其新的內涵與意義。面對迅速變化的人口、經濟和社會發展態勢，迫切需要以科學合理的高等教育毛入學率指標來指引教育發展，為教育強國建設提供有力支撐。

1.高等教育毛入學率是教育強國建設的重要指標

提高高等教育毛入學率是補足高等教育發展短板的重要內容。盡管我國已進入高等教育普及化階段，但尚處于普及化初期。2023年我國高等教育毛入學率為60.2%，與中高等收入國家平均水平（62.8%，2022年）基本相當，與15個教育強國的均值（87.1%，2021年）有一定差距。我們仍需要通過高等教育毛入學率指標來度量我們與教育強國之間的差距，不斷擴大高等教育機會供給、優化高等教育招生政策，進一步縮小教育差距，充分保障每一位公民的受教育權利，踐行可持續發展目標中教育目標（SDG4.3）提出的“確保人人享有負擔得起的優質高等教育”，從而構建一個更加公平、包容和高質量的高等教育體系。

提高高等教育毛入學率是提升國家創新能力的重要支撐。全球創新指數、世界競爭力排名等具有較大影響力的排行榜均將高等教育毛入學率納入其評價體系中，使之成為衡量一個國家創新潛力的重要依據。在全球科技革命和產業變革的背景下，科技創新正成為重塑國際格局的關鍵力量，各國都在尋求“科技突圍”，積極構建強大科研網絡，而這離不開高等教育輸送的大規模創新人才。與發達國家相比，我國R&D人員投入強度仍然偏低，科技人才隊伍結構有待優化。提高高等教育毛入學率能使更多年輕人接受高等教育，成為具備科學精神、創新能力和批判性思維的科技創新主力軍，從而提升我國創新能力和科技競爭力。

提高高等教育毛入學率是培育和發展新質生產力的重要基礎。以高端人力資本和技術為核心的新型綜合競爭優勢是培育和發展新質生產力的關鍵，高等教育毛入學率數值越高，意味著更多人口接受了高等教育，勞動者的能力和素養水平也就越高。尤其是大規模理工科人才的培養，對于加強基礎研究力量、實現科技高水平自立自強和培育新質生產力具有決定性的意義。隨著我國高等教育的快速發展，我國25歲及以上人口平均受教育年限從2012年的8.6年提升到2022年的9.5年，新增勞動力平均受教育年限達14年，后發優勢明顯。同時，我國面臨人口規模紅利消失、人力資本改善速度明顯放緩，新增勞動力增量減少等趨勢，迫切需要我國加快從“人口紅利”向“人才紅利”轉化。高等教育作為影響人力資本積累的重要因素，已成為促進新舊動能轉換的關鍵支撐，提升高等教育毛入學率，將為戰略性新興產業和未來產業發展奠定堅實的人力資本基礎。

2.提升高等教育毛入學率面臨的問題與挑戰

面向2035建成教育強國的目標，我國高等教育發展面臨難得機遇，同時也存在諸多難題，反映在高等教育毛入學率指標上，主要受以下三方面的影響。

一是高等教育學齡人口的變化。與基礎教育相比，高等教育受人口變化的影響存在一定的滯后性。未來十年，高等教育學齡人口并不會出現忽高忽低、大起大落的情況，但其在2032年左右達到峰值后將緩慢減少，并在2035年后快速下降，之后將面臨較為嚴重的適齡人口生源危機。由于在學總規模無法在短時間內急劇擴大或縮減，因此在2032年之前，高等教育毛入學率將面臨很大的上升壓力，而2035年之后，則可能出現陡然升高的狀況，并引發資源閑置等一系列問題，若不提前謀劃和干預，前期投入的高等教育資源將難以收縮和回調。

二是教育數字化的變革。數字技術全方位影響了我們的生活和生產方式，也改變了我們獲取知識的途徑。高等教育的傳統學習模式正在經歷深刻變革，數字化教育平臺和在線學習工具的廣泛應用，打破了時間和空間的限制，為學生提供了更加靈活、便捷的學習方式，讓更多的人有機會通過非正規教育、非正式教育接受優質高等教育。教育數字化在擴大了高等教育受眾面的同時，也影響了高等教育毛入學率的計算。如何建立適應數字化時代的教育認證機制，確保非正規、非正式學習成果得到合理認證是高等教育未來發展面臨的一大難題，也是高等教育毛入學率能否準確反映高等教育普及程度和人才培養實際效果所需解決的一大難題。

三是高等教育資源的限制。充足的資源和有效的分配是維持教育可持續發展的基礎。但當前，教育資源的供給卻無法跟上迅速擴大的高等教育需求，辦學條件已成為制約我國高等教育在學總規模持續擴大的重要因素，進而影響教育質量的提升。2022年，我國高校生師比已超過18∶1，生均宿舍面積也尚未達到最新標準，不少高校已采用縮短住宿時間、“清理”超期研究生、僅向部分學生提供住宿等非常規手段，緩解住宿壓力。與此同時，我國高校校均規模逐年擴大，對辦學條件、學校管理、教學質量等都提出了較大挑戰。是通過新建高校消化規模增量，還是靈活引入市場機制，或是采取其他手段來緩解辦學條件緊張問題，是持續提升高等教育毛入學率過程中需要充分考慮、嚴密論證的重要問題。

科學應用高等教育毛入學率指標的政策建議

全面辯證地認識高等教育毛入學率，關鍵是要透過數字看其背后所蘊含的對教育高質量發展的需求。要在教育強國建設中正確認識和科學應用高等教育毛入學率指標，為更好地發揮高等教育龍頭作用提供指引。

1.理性對待高等教育毛入學率的數值變化

在使用高等教育毛入學率衡量教育發展水平時，一是要遵循事物發展的客觀規律，看清我國在高等教育入學機會方面的數據表現，已從對發達國家的“線性追趕”轉向“穩步逼近”，現在已處于“高位振蕩”狀態。因此在思想上要扭轉指標數值“只增不減”的片面觀念，允許其在合理范圍內小幅波動或短暫下調。二是在確定高等教育毛入學率目標時應處理好整體與局部、當下與未來、規模與質量的關系，把握好未來一段時期不同階段規劃目標之間的內在聯系。在目標值表達上，可使用數據域值替代數據點值，明確指標的上下限區間，既為我國精準施策和彈性調控提供依據和方向，也為不同地區教育發展提供空間和回旋余地，推動教育指標回歸真實、準確和客觀本性。三是在基于高等教育毛入學率等指標開展國際比較的過程中，既要放眼世界，尋求國際可比，也要立足本土，強調中國特色。要對數值背后的問題進行深刻剖析，認清我們的真正短板，更要認清我國教育制度的優越性，筑牢教育發展的底氣。

2.推動高等教育更好服務全民終身學習需要

從全球視野來看，高等教育的辦學理念正從市場驅動轉向服務于人類共同利益，高等教育的職能愈加豐富，對象趨于異質，方式逐漸多樣。學齡以外人口對高等教育的參與體現了高等教育的開放性和包容性，展現了高等教育機構在促進終身學習方面的巨大作用和強大潛力。在生源方面，高等教育應將學齡外學習者作為新的增長點，并擴大中等職業教育學生參與高等教育的比例，充分發揮高等教育在促進全民技能提升和全面發展方面的作用。在手段方面，將數字化作為推動教育普及公平和增加其可持續性的的重要手段，拓寬高等教育參與途徑，滿足不同區域、不同群體的學習需求，最大限度彌合資源差距。在制度方面，探索實施彈性學制，允許不同年齡、不同背景的學生根據自身需要靈活選擇學習年限和學習內容，為更多人能夠享受高等教育資源提供制度支撐。在技術方面，與時俱進調整高等教育毛入學率統計口徑，將更多符合分類標準、順應時代發展趨勢的情況納入考慮，通過指標的更新迭代來體現高等教育發展理念的轉變。

3.以高等教育毛入學率的提升助力高質量教育體系建設

在教育強國建設中，高等教育毛入學率的增長并非簡單的數值增加，而是高水平內涵提升和質變。要以高等教育毛入學率提升為抓手，實現高等教育更高水平的普及，高標準滿足人民對更好教育的新要求新期待。要在規劃目標引領下，通過建立貫穿從學前到終身所有教育階段的一體化人才培養模式，培育更多可堪大用、能擔重任的棟梁之材。通過高等教育普及培養更多創新人才、優化人才結構，實現高質量教育體系對高水平科技自立自強的高效率支撐。要以高等教育毛入學率提升為契機，推動高校不斷提高教學質量，加強課程建設，改進教學方法，滿足不同學生的學習需求和社會發展需要。此外，還要促進來華留學教育高質量發展，提高來華留學生源質量，優化來華留學教育規模與結構，提升我國高等教育的國際地位和影響力。

4.合理配置資源以促進高等教育毛入學率持續提升

提高高等教育毛入學率，意味著需要更多的資源滿足更多人的學習需要。教育管理部門和高校必須更加科學地規劃和分配教育資源，注重配置的公平、效率和前瞻性。服務教育科技和人才一體化發展戰略，高等教育規模的增量要向圍繞國家戰略需求和“卡脖子”技術領域相關的學科專業傾斜，向高層次人才傾斜，加強我國高端人才自主培養能力。要基于社會經濟發展狀況、人口變化和人才需求趨勢，結合學生流動、就業選擇等現實條件，充分利用高等教育分布引導人才流動，最終實現教育、科技、人才的協調布局。注重資源使用效益，加強對高等教育的監管和評估，確保每一份投入都能產生最大的教育產出，實現規模速度與質量效益的有機統一。

【作者馬筱瓊 馬曉強，單位：中國教育科學研究院教育統計分析研究所】

（原載2024年第9期《中國高等教育》）

作者：馬筱瓊 馬曉強