中國教育改革和發展綱要,中國教育改革和發展綱要的印發,標志著新一輪

黨的十九大報告提出，要堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。新時代中國特色社會主義的基本方略是：到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。

從歷史角度分析，新中國教育發展階段按其特征可以劃分為四個時期：一是窮國辦大教育；二個是大國辦大教育；三是大國辦強教育；四是強國辦強教育，即未來的現代化強國舉辦更強大教育。教育具有基礎性、超前性和戰略性特點。總體上判斷，我國教育發展正處于大國辦強教育的發展階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年基本實現教育現代化，將為國家現代化奠定教育與人力資源的堅實基礎。

第一，根據習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略確定中國教育未來發展總體戰略。十九大報告提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”發展具有中國特色、世界水平的現代教育和建設教育強國是未來中國教育發展的總任務。

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。這是中國教育實現從大到強、建設教育強國的新時代，是中國教育適應更高層次開放型經濟、促進人的全面發展的新時代；是中國人民享受世界水平現代化教育的新時代，是中國教育更加自信地走向世界舞臺中心的新時代。

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎，它第一次被寫入中國全會報告，成為全黨和全國人民的奮斗目標，這是黨中央發出建設教育強國的動員令，這是教育在中華民族偉大復興中的新定位、新使命，是新時代社會主義教育事業的新特征、新征程。

結合我國實際，建設教育強國要實施“兩步走”戰略。第一步跨越：到2020年，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，實現或超額全面建成小康社會的教育目標，提前15年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，教育發展的主要指標達到中等收入國家先進水平。第二步跨越：到2035年，教育質量和教育競爭力、影響力全面提升。實現從追趕到超越的戰略轉變，跨入高人類發展指數國家行列，提前15年基本建成現代化教育強國、進入人力資源強國先進行列。

第二，不平衡不充分的發展既是我國教育發展現在面臨的主要矛盾，更是階段性特征。2016年，全國學前教育毛入學率已經達到77.4%，小學凈入學率達99.9%，初中階段毛入學率為104%，高中階段教育毛入學率達到87.5%，高等教育毛入學率達到42.7%，進入中等發達國家中上水平。一流大學建設取得明顯成效，北京大學在2017年《泰晤士高等教育》世界大學排名榜中并列第27位，清華大學排名進入第30位。

要深刻理解十九大報告精神，深刻理解中國不平衡不充分發展的內在含義和外在表現。中國教育發展面臨的主要矛盾已經發生重要變化，人民日益增長的更高水平、更高質量和更加多樣的教育需求與不平衡不充分的教育發展之間的矛盾已經成為教育面臨的主要矛盾。教育發展已經從規模增長為主要矛盾轉身質量提升為主要矛盾的新階段，必須主動適應新時代教育發展從大到強的新趨勢、新特點和新需求，建立“投入于人就是投資于質量”的新的發展觀。

從現代化要素分析，不平衡不充分主要體現在物質層面、精神層面和制度層面。

首先，在物質層面，較高水平的物質條件是教育現代化的基本條件。目前，我國教育的基礎條件投資不充分，在教育經費、師資保障、校舍條件和信息化等諸多方面還存在發展不充分的問題。面對建設教育強國的新任務，無論是在教育法律建設、教育戰略規劃和教育政策等宏觀層面，還是在教育體系、教育結構和教育質量等中觀方面，抑或是在學校建設、教師素質和公共教育資源準備等方面均存在著一定差距。

其次，在制度層面，制度成熟是教育現代化的本質要求。我國尚沒有形成與建設教育強國要求相適應的制度體系，包括教育現代化標準、教育質量標準以及治理能力現代化水平都還存在許多不足。

再其次，在精神層面，建設有中國特色社會主義教育文化是新時代教育發展的重要任務。中國特色社會主義教育理論尚在醞釀、發展和成熟之中，對于中國教育現代化成功經驗和成功模式尚缺乏科學、系統和全面的理論提升。

第三，建成支撐社會主義現代化強國需要的教育強國是實現教育“四個自信”的必經之路。從實現“四個自信”的視角，可以更加深刻地理解不平衡不充分的矛盾。

一是在道路方面，我國已經成功走出了一條中國特色社會主義教育發展道路，為發展中國家樹立了榜樣，但是這條道路并非一路坦途。中國特色社會主義教育道路仍然在探索之中、不斷發展之中和不斷完善之中，仍有廣泛的探索和發展空間。中國教育如何適應“實施區域協調發展戰略”的新需求，如何在“振興鄉村戰略”中發揮更大作用？中國需要發展什么樣的農村教育？都是未來中國教育必須回答好的戰略問題。二是在理論方面，中國特色社會主義教育理論的構建仍然有很大的空間，教育理論在科學性和完整性方面，教育模式在可復制性和可持續性方面都對理論工作者和實踐工作者提出新要求和新挑戰。三是在制度方面，中國教育制度建設依然不夠全面和均衡，教育法治建設仍然面臨著艱巨任務和很大的發展空間，需要建立與教育現代化和教育強國相適應、覆蓋各個教育層級和教育領域各個環節、全面系統科學的法律制度體系。四是文化方面。從“五四”以后，馬克思主義中國化取得了全面和標志性的成果，新時代中國特色社會主義思想形成實現從大國邁向強國的新的理論體現，具有重要的歷史地位和指導意義。如何實現中國化的馬克思主義國際化成為未來中國發展包括中國教育發展的新使命。

第四，教育不平衡不充分的發展，既要解決過程性的矛盾，更要解決結構性的矛盾。建設教育強國與教育大國時期的主要任務、發展思路和發展戰略不同，在“有學上”的矛盾基本解決之后，“上好學”的矛盾日益突出，科學合理地解決這些矛盾既需要“成長時間”，更需要結構調整。與新時代更高層次開放型經濟發展需求相比，與人民群眾日益增長的高水平高質量教育需求相比，我國教育供給側結構性改革的矛盾日益沖突。這些結構性的矛盾不解決，基本實現現代化、建設人力資源強國和教育強國的戰略目標都難以實現。

建設教育強國需要強有力的資源特別是財政資源支撐，實現教育資源配置方式轉變、改善教育投入結構是提高教育質量、培養高質量人才和建設教育強國的必備條件。中國教育經費總額已經從2000年的2700億元，增長到2015年的36129億多元，占GDP比例為4.26%，增長了12倍多。面臨新時代教育發展的新要求、新戰略和新挑戰，現有教育財政體系和經費使用體制機制存在的主要問題表現在以下方面：（1）教育經費投入不平衡不充分的矛盾日益突出。（2）家庭教育、學前教育和學習大國建設等教育發展的“新領域”經費結構性短缺和不充分現象嚴重。（3）在對物的投入與人的投入方面，教育經費配置不合理，結構性矛盾日益突顯。（4）對于教育改革和教育制度建設投入不平衡不充分。（5）城鎮化進程中，中小學生源自由流動，資金與教師資源不流動，結構性矛盾十分突出，代課教師問題再次突顯。

建設教育強國，必須發揮制度優勢，匯聚戰略資源，形成改革動力，形成社會合力。為此，我們建議根據新時代中國特色社會主義教育發展的新定位，緊密結合實現國家現代化和社會主義現代化強國建設的新需求，研究制定《2018—2035年中國教育現代化》戰略規劃，建立共同發展的發展觀，實現從全體人民的共同富裕到共同發展。

(作者系中國教育學會副秘書長、教育部教育發展研究中心研究員）

《中國教育報》2017年11月29日第10版