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近日，福建省教育廳印發《福建省高等學歷繼續教育管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），現解讀如下。

一、《試行辦法》制定的背景是什么？

高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容。2022年，教育部印發《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）、《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）等文件，結合我省高等學歷繼續教育的新情況、新問題，明確、細化我省高等學歷繼續教育規范發展要求，經過深入調研和廣泛征求意見，制定了《試行辦法》，進一步推動新時代福建高等學歷繼續教育改革發展。

二、《試行辦法》主要內容有哪些？

《試行辦法》共包括十二章44條。包括總則、舉辦資質要求、辦學管理、設置與管理、保障機制、附則。

主要內容：

總則（第一章，共4條）。明確起草依據、試行辦法指導精神、基本原則和本辦法適用范圍。

舉辦資質要求（第二章，共3條）。規定了高等學歷繼續教育舉辦資質、主辦高校應承擔的職責，創新了老年人高等學歷繼續教育舉辦模式。

辦學管理（第三章至第七章，共16條）。從教學管理、師資隊伍建設、學生管理與服務、考核與畢業管理、學歷學位管理等5個方面，提出16項具體要求。

設置與管理（第八章、第九章，共13條）。從高等學歷繼續教育專業、校外教學點設置管理2方面，提出13項具體要求，明確設置的基本條件、數量布局、設置與備案程序、校外教學點應承擔的職責。

保障機制（第十章、第十一章，共13條）。從收費和經費使用、質量保障機制2方面，提出6項具體要求，對學費收繳管理和工作經費撥付辦法，省、市教育行政部門及主辦高校的監管職責和有關處罰措施作出了明確規定。

附則（第十二章，共2條）。做出了本辦法的施行日期、有效期限、解釋權等規定。

三、如何界定《試行辦法》的適用范圍？

本辦法適用于在閩舉辦函授、業余、開放教育、高等教育自學考試等非脫產高等學歷繼續教育的省內外高等學校（以下簡稱主辦高校或主考學校）、校外教學點、社會助學機構等。

本辦法所稱校外教學點是指高等學校為滿足高等學歷繼續教育教學需要，以平等協商方式與校外其他法人單位（以下簡稱設點單位）合作，依托設點單位的場地、人員、設施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所。

本辦法所稱社會助學機構是指經審批（備案）的社會助學機構和經同意開展自考助學的有關高等學校，根據自學考試專業考試計劃和課程自學考試大綱的要求，通過線上、線下或線上與線下相結合的方式，幫助和指導自學考試應考者系統性學習相關課程的活動場所。

四、《試行辦法》中提到的老年人高等學歷繼續教育具體有哪些規定？

我省作為第一個出臺《福建省終身教育促進條例》的省份，已經將老年教育納入終身教育體系。《試行辦法》第七條開展老年高等學歷繼續教育做了闡釋和要求。支持省內本科高校、高職院校、成人高校、老年大學、福建老年開放（互聯網）大學依托校本部辦學資源，面向60周歲及以上老年人探索開設老年高等學歷繼續教育課程，通過“福建省終身教育學分銀行”平臺，建立老年人學分銀行個人帳號和終身學習檔案，存儲學習成果，制定學分認定與轉換規則，促進老年教育與學歷繼續教育協調發展、銜接融通，健全終身學習支持服務體系。

五、對教學組織實施是怎么規定的？

主辦高校要強化教學組織實施全過程管理，健全質量管理體系。按照《普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）》和人才培養方案要求，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業論文（設計）、畢業答辯及審核等環節要求。加強對線上教學和線下面授的全過程管理，線下教學原則上不少于人才培養方案總學時的20%，其中醫學國控類專業以線下面授為主。《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》《高等職業學校專業教學標準》等教學標準中列有實驗的課程必須進行實驗教學。主辦高校要指導校外教學點落實教學計劃與要求。

六、對規范招生行為和學籍管理有哪些規定？

主辦高校要規范廣告發布行為，招生簡章等材料由主辦高校統一印發，不得委托各院（系）、中介機構或個人進行招生，對于發現涉及本校高等學歷繼續教育的違法違規廣告，高校應主動交涉、澄清、處理并消除影響。民辦高校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。校外教學點未經主辦高校法人授權不得自行開展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學”“”等違規托管服務。主辦高校要嚴格執行學生前置學歷、畢業和學位資格審查制度。主辦高校對校外教學點的學生學籍注冊進行統一管理，負責所有學生的入學資格復查、學籍學歷電子注冊和變更、勘誤審查，所有學生學籍檔案必須由主辦高校永久保存。

七、對學生畢業管理與學歷學位授予有哪些要求？

畢業設計（論文）要求與全日制畢業生相同，納入畢業論文（設計）抽檢工作，抽檢比例不低于2%，原則上本科學生應全員答辯，杜絕論文抄襲、代寫等學術不端行為。授予學士學位的專業應是本校已獲得學士學位授權并正在開展的全日制本科生專業（成人高校除外）。主辦高校要根據畢（結）業標準和學士學位授予標準，嚴格按照國家要求和《福建省學士學位授權與授予審核管理辦法》《福建省成人高校學士學位授予單位審核標準》規定，頒發學歷、學位證書。

八、如何對高等學歷繼續教育專業設置進行統籌管理和指導監督？

省教育廳依據本省專業設置和布局規劃，負責高等學歷繼續教育專業設置工作的統籌管理和指導監督，促進本區域主辦高校專業合理布局、錯位發展，避免專業盲目設置和重復建設。支持本科高校立足服務我省“六四五”產業新體系建設需要和人才培養要求，開設“服務地方、規模適度、特色鮮明”的學科專業。支持高職院校圍繞制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需求，重點面向一線從業人員，開設“知識更新、技術提升”的專業。

九、設立校外教學點的基本條件有哪些？

主辦高校設立的校外教學點應滿足《普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求》《校外教學點設置工作指引》《校外教學點評議要點參考》要求的師資、管理人員、教學平臺、數字資源，教學場所、圖書、計算機、語音室等專業教學需要的軟硬件條件，符合消防安全、衛生防疫等有關標準和要求，同時無不良辦學或校外服務記錄。

十、對高等學歷繼續教育的辦學行為如何監管？

主辦高校應定期開展校外教學點、專業檢查評估，排查梳理辦學各類問題，存在風險隱患和突出問題的應當及時整改。設區市教育局、平潭綜合實驗區社會事業局要指導屬地教育行政部門對轄區內民辦非企業單位作為設點單位的辦學資質進行審核。省教育廳依法履行宏觀管理職責，對具有資質的教學點實行“白名單”制度，對違規舉辦高校和教學點實行“黑名單”制度，加強日常監管和質量監測，開展招生、收費、教材、考試、師德師風、教材管理等常規檢查，強化督導和檢查結果運用，依法依規實施問責。

來源：福建教育微言、福建省委教育工委、福建省教育廳新聞中心