高中是不是義務教育(公辦初中)

今年兩會期間，多名人大代表、政協委員談到了義務教育學制的改革問題。

全國政協委員、四川大學華西醫院教授甘華田建議，進一步降低家庭養育成本，降低教育費用，縮短中小學教育時間，實施十年制義務教育。全國政協委員洪明基提出將12年基礎教育縮短到9年，實現19歲大學畢業。中國社會科學院學部委員、全國人大代表陳眾議提交了《試實行十二年義務教育的建議》。

中國新聞周刊注意到，近年來，改革義務教育學制的建議多次引發熱議。在一些專家看來，這事實上反映了一定的呼聲。

自1986年起，我國的九年制義務教育施行已有近38個年頭。如今，教育事業已經有了翻天覆地的變化，家長也更重視孩子的教育問題。有政協委員曾提到，國家取得飛躍式發展，但是在義務教育領域始終沒有迎來大的變革。九年義務教育，到了要調整的時候了嗎？

圖/視覺中國

讓更多學生進入普通高中

受益于義務教育政策，即便成績不佳的學生，也能至少完成9年基礎教育。確保孩子接受義務教育，更是家長重要的法定職責。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過并頒布了《中華人民共和國義務教育法》，這部法律的實施標志著中國正式確立了義務教育制度。

教育部資料顯示，1980－1985年，我國基本普及了小學教育。1986－2000年，我國基本普及了九年義務教育。2000年至今，我國仍處于全面普及九年義務教育，鞏固提高義務教育水平階段。

3月1日，教育部召開新聞發布會，介紹2023年全國教育事業發展基本情況。據悉，2023年，九年義務教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點。

近年來，建議調整義務教育學制的觀點也分多種，既有希望壓縮中小學學制的，也有人提出將義務教育年限直接延長至12年。

理由同樣各異。甘華田指出，實施十年制義務教育，有助于緩解教育焦慮，提高生育意愿。在具體的設計上，他認為應將小學學制由六年制改為五年制，初中保持三年制，普通高中改為二年制。中國新聞周刊注意到，甘華田并非首次提出這一建議。

去年兩會期間，甘華田曾向媒體表示，實施十年制義務基礎教育改革必須突出“基礎性”，限制課程和考試難度，改變遴選型考試為達標型考試，推遲學生面臨的學習和考試壓力到高中階段。在他看來，普及高中是擺脫教育“內卷”的關鍵。同時，十年制基礎義務教育比現行的九年制僅僅多一年，以我國目前的經濟發展水平是完全可行的。

另一種較為常見的觀點，則認為“中考定終身”為時太早，建議將普職分流推遲到高考階段。

中國社會科學院學部委員、第十四屆全國人大代表陳眾議在接受媒體采訪時表示，隨著經濟社會的發展，將高中納入義務教育體系已然成為提高全民素質的必由之路。他分析稱，從目前我國少年兒童成長的普遍情況看，初中階段恰逢孩子叛逆期，大多數初中生尚未顯示出實際學習能力，遑論職業興趣和人生規劃。我國存在著教育資源不均衡狀況，中考“普職分流”對教育資源相對薄弱的地區和學校很不公平。

今年2月，北大國發院經濟學教授、中國經濟研究中心主任姚洋建議取消中考，也曾引發輿論熱議。

“若將高中教育改為義務教育，中等職業教育勢必改革，要么取消，要么減少中等職業教育，同時大力發展高等職業教育。這勢必影響教育資源的重新配置，改變了人才培養結構，牽一發而動全身。”升學規劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示。

他贊同將高中納入到義務教育體系，“拉長基礎教育的年限，提高教育分流的節點，有助于讓所有初中學生完成普通高中學習，避免升學競爭和職業選擇的低齡化，也有助于緩解全社會教育焦慮，提高年輕人生育意愿。”

“在過去的十年中，我明確感受到學歷急速貶值，‘大學高中化，碩士本科化，博士碩士化’，以及學習壓力兩端化，一端中考分流壓力大，另一端考研升學壓力大。”梁挺福說。

教育部認為不具備條件，學界仍存爭議

中國新聞周刊注意到，2020年10月，教育部曾對延長義務教育至12年的建議作過回應。

教育部在答復全國人大代表時稱，目前還不具備延長學制和將學前、普通高中納入義務教育的條件。原因有三：我國義務教育普及時間較短，鞏固提高任重道遠；我國義務教育本身面臨結構調整的巨大壓力；部分地區實行非義務教育階段免費教育已經難以為繼。

教育部還提到，我國義務教育階段和普通高12年的課程設置是經過長期實踐、反復調整后逐步建立的，符合目前國際上普遍做法，基本與當前和今后一個時期國家的社會、經濟發展狀況相適應，基本符合兒童身心發展規律和認識規律，目前還不具備延長學制和將學前、普通高中納入義務教育的條件。

事實上，應否延長義務教育學制，教育學者也多各執一詞。比如，中國教育在線總編輯、中國教育發展戰略學會學術委員陳志文就多次表達了反對意見，尤其是僅從知識學習角度談縮短學制。

陳志文向中國新聞周刊分析稱，學校教育的核心是教書育人。一方面是知識性的學習，另一方面是心智上的成長。學生從學校走向社會，在這個過程中，他們學會遵守規則，學會和別人打交道，學會處理矛盾等等。

“大學少年班為何曾經雨后春筍之后又紛紛倒下，就是因為在成長上缺了一個環節，成長需要時間，經歷和體驗。”陳志文認為，知識性的學習可以壓縮，但是成長沒有辦法壓縮。

陳志文強調，義務教育的法治屬性是強制性，而不僅僅是交不交錢的問題。普及化就是政府可以提供條件，由家長和孩子決定是否繼續上學，一旦是義務，就必須上，否則違法。

在他看來，縮短學制減輕教育負擔的理由不成立。我國現有較為健全的教育資助機制，每年的高中學費也幾乎是固定的。教育的真正負擔來自于校外的各種培訓，這些是家長自己主動交的錢，有關部門很難觸及。

他也不認可“中考定終身”之說。陳志文向中國新聞周刊表示，所謂中職五五分流的說法，實際上并無準確消息來源。他舉例稱，2023年，高中階段毛入學率91.8%，全國普通高中招生967.8萬人，全國中等職業教育（不含人社部門管理的技工學校）招生454.04萬人。

“中職學生不能參加高考也是一種謊言”，陳志文稱，升學也是中職教育的主要去向，根據北京大學中國教育財政科學研究所2020年全國中職畢業生抽樣調查，在近兩萬份樣本中，就業的比例僅為35%，在約65%升入高等院校繼續學業的中職生里，約10%升入本科院校。“現在還有一個認知上的誤區，很多人覺得職高不算高中”，他說。

陳志文不贊同縮短中小學學制，但認為可以討論小學、初中、高中的學制結構。比如上海的初中是四年制。

梁挺福則希望實施“5+3+2”的十年制義務教育模式，“高三學期實際上都是在復習和刷題”。

他向中國新聞周刊表示，如果光從時間長短來看，從目前的12年改為10年，的確是縮短中小學教育時間。但是，對于實施義務教育時長而言，反而多出一年時間來接受更加系統的學習。

“既然高考是選拔性淘汰式考試，學生就注定了有競爭。但是，十年義務教育卻有效地避免升學競爭和職業選擇的低齡化。”梁挺福稱。

他還認為，“本博貫通”已經逐漸作為一種新型貫通式博士生培養模式被多所高校接受，既然高等教育逐漸采用長學期培養模式，義務教育更應該采取一貫式長學制培養模式。

但另一方面，如將高中教育改為義務教育，對中等職業教育的影響首當其沖。“大量中職院校將面臨徹底性的改革，要么取消辦學，要么減少中等職業教育，這將對這些學校和師資隊伍帶來巨大挑戰，勢必影響教育資源的重新配置。”在梁挺福看來，牽一發而動全身，這也是教育部一直采取比較審慎的改革態度的原因。

記者：陳威敬